如何制定讓光伏市場平穩(wěn)發(fā)展"好政策"?

“531”光伏補貼政策的驟變，給產(chǎn)業(yè)帶來的負(fù)面影響終于顯現(xiàn)了：第三季度，

多晶硅增長速度從上半年25%變成了不到5%;

硅片從上半年增速39%變成了2.1%

電池片和組件從上半年增長24%到不到4%;

47家光伏上市公司三季報，第三季度營收下滑1.83%，凈利潤下滑19.11%，對外凈投資下滑25.97%，凈籌資減少106億元，客戶訂單下滑8.32%。

但這還不是對光伏產(chǎn)業(yè)最大的傷害，最大的傷害是光伏人不知道光伏補貼政策將會如何變化了，是投資人需要猜想光伏、特別是分布式光伏市場的補貼是多少了。

一個投資市場的繁榮，取決于投資人對不確定性因素的確定性判斷，光伏投資市場也是如此。當(dāng)前的中國光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化的產(chǎn)業(yè)，補貼政策的力度決定著市場的投資規(guī)模，投資人對補貼政策的判斷決定著市場是否繁榮。

遺憾的是，“531新政”讓中國光伏投資市場、特別是分布式光伏投資市場，變成了一個難以判斷、需要猜想的市場。就像前兩天有媒體稱“明年領(lǐng)跑者項目約22個基地，總計11GW額度”，馬上就另有媒體稱“別逗了，想想就知道是假的”。就像近期的光伏會議都會有一個重要環(huán)節(jié)：明年光伏補貼猜想。一個靠猜想的投資市場，其實是個賭場。

當(dāng)前的中國光伏產(chǎn)業(yè)，正處于加速取消補貼的關(guān)鍵時期，補貼政策的作用高度敏感，考驗著政策制定者的智慧。

什么是好的光伏補貼政策?

對此，有光伏朋友說：“提高各種扶持政策的合理性、穩(wěn)定性和可操作性，讓我們光伏投資商也能吃上定心丸”。好的光伏補貼政策，一定是導(dǎo)向清晰、加速取消補貼的政策，并且在這個過程中讓市場平穩(wěn)發(fā)展的政策。

如何制定讓光伏市場平穩(wěn)發(fā)展的政策?

光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是這樣幾個方面：建立一個讓投資人有預(yù)期、并且預(yù)期有保障的投資市場;建立一個讓投資人需要努力才能實現(xiàn)、并且始終保持這一水平直至取消補貼的投資市場;加速建立一個完全市場化的光伏投資環(huán)境;盡量多的培育推動完全市場化投資環(huán)境建設(shè)的企業(yè)。

按照這個目標(biāo)，縱觀光伏補貼政策代表性國家的實施結(jié)果，德國是不成功的，美國是相對成功的。

德國光伏發(fā)電雖然在趨近平價上網(wǎng)，但是光伏電站建設(shè)市場大起大落，單位電費增長過快，市場化環(huán)境建立并非理想。德國的光伏電站建設(shè)規(guī)模，經(jīng)歷了從2012年的7.6GW跌落到2017年的1.75GW。2014年時，每個家庭每年要為此多支付230歐元的電費，這一數(shù)字到2025年還要上漲70%。德國曾經(jīng)輝煌的光伏加工業(yè)已經(jīng)不復(fù)存在，光伏應(yīng)用市場中企業(yè)從來名不見經(jīng)傳。

美國光伏發(fā)電也在加速趨近平價上網(wǎng)，電費并未大幅上升，完全市場化環(huán)境建設(shè)日臻完善。美國光伏電站的建設(shè)規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)步上升至51GW，反超他國成為世界第二。在分布式光伏市場，過去4年有4.5萬家公司和59.6萬個家庭安裝了太陽能電池板，分別增加了3倍和4倍。在光伏加工市場，著名的Firstsolar不久前宣布，投資4億美元新建一座年產(chǎn)1.2GW的工廠，將使其薄膜太陽能光伏組件產(chǎn)能提高至1.8GW。在分布式光伏應(yīng)用市場，特斯拉(Solarcity)、Sunrun、Vivint等一批有代表性的企業(yè)曾讓中國光伏人須仰視才見。雖然目前特斯拉在應(yīng)用市場略顯疲態(tài)，但與儲能結(jié)合的競爭力一時無人能及。

一個市場的成熟與否，一定是和市場中的企業(yè)成熟與否緊密相關(guān)。就像中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，就有阿里、騰訊、百度這樣的世界級企業(yè)。中國光伏加工業(yè)的成熟，就有協(xié)鑫、天合、阿特斯這樣的世界級企業(yè)。中國光伏的應(yīng)用市場，需要有影響世界的企業(yè)。

美國光伏市場的成功，在于補貼政策導(dǎo)向和制定的成功。中國的光伏補貼實現(xiàn)形式是固定電價(FIT)，美國的光伏補貼的主要實現(xiàn)形式是投資稅收抵免(ITC)，即對光伏市場的投資行為實施30%的稅收抵免。與中國補貼欠款不同的是這一政策是有保障的，更不同的是這一政策是有預(yù)期的。中國光伏投資企業(yè)基本是在現(xiàn)貨價格基礎(chǔ)上進(jìn)行投資預(yù)算，美國的光伏投資企業(yè)是在期貨價格基礎(chǔ)上，根據(jù)30%稅收減免作出投資預(yù)算。在承擔(dān)更多風(fēng)險的基礎(chǔ)上享受更多風(fēng)險溢價，這是更加市場化的操作。例如今年6月底，美國國稅局明確了光伏投資30%稅收抵免政策延續(xù)至2019年底，屆時它將逐步減少，直到4年后最終達(dá)到10%的稅收抵免。這不是一個猜想，而是一明確的預(yù)期，只要光伏投資人在2019年12月31日之前“開始建設(shè)”，并在2023年底完成，該項目就有資格獲得全部30%的投資稅收抵免。而在那之后，可以按照10%的稅收抵免進(jìn)行投資預(yù)算。相信美國的光伏市場一定是穩(wěn)定發(fā)展的。

中國光伏的補貼政策水平一定是比德國強，但是可能會比美國差。因為在政策的加速完全市場化導(dǎo)向、市場化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用市場代表性企業(yè)培育三方面，中國與美國相比，現(xiàn)在有差距，未來可能更有差距。這也毫不奇怪，因為兩個國家市場化的基礎(chǔ)是不一樣的。

令人高興的是11月30日，發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)的通知》，“加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能”中的第一條既是“完善電力中長期交易機(jī)制”，強調(diào)“進(jìn)一步擴(kuò)大交易主體覆蓋范圍，拓展延伸交易周期向日前發(fā)展，豐富中長期交易品種”。文件題目雖然是“計劃”，但是通篇的核心是強調(diào)建立市場化解決之道。

一個成功的市場一定不會缺少成功的企業(yè)，一個成功的企業(yè)一定離不開成功的市場環(huán)境。一個好的光伏補貼政策，一定是用最短的時間取消補貼、用最平穩(wěn)節(jié)奏建立市場環(huán)境的政策。