生物質(zhì)發(fā)電遭遇電價(jià)不合理、補(bǔ)貼拖欠、排放標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題

　　同為可再生能源，生物質(zhì)發(fā)電卻沒有光伏、風(fēng)電“風(fēng)光”，由于自身規(guī)模小，在產(chǎn)業(yè)政策上，生物質(zhì)發(fā)電常常只能參照其他可再生能源品種。

　　日前，記者在河南省采訪了解到，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍面臨電價(jià)不合理、補(bǔ)貼無法及時(shí)到位、無專門排放標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)難等困境。

　　實(shí)際上，大多數(shù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，不僅是能源工程，更是環(huán)保工程和民生工程。僅根據(jù)項(xiàng)目的能源屬性給予配套政策，顯然是不夠的。

　　不僅是能源項(xiàng)目

　　天壕新能源有限公司地處中原大省河南，公司臨近的臨潁縣是國(guó)家糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣，同時(shí)也是全國(guó)知名的辣椒種植基地。

　　記者了解到，辣椒種植為臨潁農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，辣椒稈的處理也成為困擾當(dāng)?shù)卣囊淮箅y題。按照每5畝辣椒產(chǎn)生1噸辣椒稈來計(jì)算，臨潁縣及周邊區(qū)域每年產(chǎn)生的辣椒稈多達(dá)10萬噸。長(zhǎng)久以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)辣椒稈的處理方式一直以焚燒為主，帶來環(huán)境污染問題的同時(shí)，也造成了巨大的火災(zāi)隱患。

　　天壕新能源有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理程炳乾告訴記者，天壕新能源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建成，幫助農(nóng)戶們把手里的辣椒稈變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和環(huán)境治理，一石多鳥。

　　相比于秸稈發(fā)電，同屬生物質(zhì)發(fā)電的垃圾填埋氣發(fā)電更是“小眾中的小眾”。

　　河南百川暢銀環(huán)保能源股份有限公司是國(guó)內(nèi)垃圾填埋氣領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。該公司董事、常務(wù)副總經(jīng)理韓旭告訴記者，填埋氣發(fā)電的主要目的不是為了發(fā)電，而是為了處理垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的臭氣，換句話說是為了環(huán)保。

　　一方面，甲烷氣體的溫室效應(yīng)是二氧化碳的25 倍，填埋氣發(fā)電通過內(nèi)燃機(jī)發(fā)電直接摧毀甲烷，避免對(duì)空排放，從而減少了溫室氣體的直接排放；另一方面，垃圾填埋氣作為一種可利用的清潔能源，產(chǎn)生的電量可部分替代火力發(fā)電，從而減少了火電需求，實(shí)現(xiàn)間接減排。

　　韓旭透露，百川的填埋氣項(xiàng)目2007—2011年連續(xù)虧損了5年，直到2012年才實(shí)現(xiàn)盈利。項(xiàng)目分散、單體規(guī)模小、電價(jià)低，使得填埋氣發(fā)電企業(yè)面臨較大的生存困境。目前，全國(guó)范圍內(nèi)也僅尚存七八家專業(yè)從事填埋氣發(fā)電的企業(yè)。

　　相比于其他可再生能源項(xiàng)目，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目體量小、發(fā)電量低，但在精準(zhǔn)扶貧、拉動(dòng)就業(yè)、惠農(nóng)增收、保護(hù)環(huán)境等方面卻發(fā)揮著獨(dú)特的社會(huì)效益。

　　成長(zhǎng)遭遇多重困惑

　　相對(duì)于風(fēng)電、光伏等可再生能源完善的補(bǔ)貼退坡制度而言，生物質(zhì)電價(jià)今后將如何調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持政策將如何變化，企業(yè)心里沒有底，也就不敢甩開膀子進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的業(yè)務(wù)布局。

　　韓旭告訴記者，垃圾填埋氣的標(biāo)桿電價(jià)是在2005年各地煤電脫硫電價(jià)的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí)。以河南為例，2005年的煤電脫硫電價(jià)是0.336元/千瓦時(shí)，垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行的電價(jià)為0.586元/千瓦時(shí)。如今，13年過去了，河南的煤電脫硫電價(jià)在此期間最高達(dá)0.4191元/千瓦時(shí)，當(dāng)前是0.3778元/千瓦時(shí)，但垃圾填埋氣發(fā)電的電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還是2005年的基礎(chǔ)電價(jià)，一直沒有調(diào)整。

　　據(jù)了解，生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)起初是統(tǒng)一的，后來隨著秸稈焚燒發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電均單獨(dú)制定了電價(jià)，只剩下“小眾”的填埋氣發(fā)電還執(zhí)行著十多年前的電價(jià)。

　　“目前，秸稈發(fā)電電價(jià)是0.75元/千瓦時(shí)。其中，燃料成本占一半還多。與風(fēng)電、光伏燃料成本為零不同，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，秸稈發(fā)電燃料成本有上升趨勢(shì)。雖然湖北、安徽等個(gè)別省份有地方性補(bǔ)貼，但我們意識(shí)到，有秸稈資源的地方多是農(nóng)業(yè)縣，且大多是貧困縣，寄望獲得地方財(cái)政補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)。”一位秸稈發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

　　相對(duì)于電價(jià)高低而言，秸稈發(fā)電企業(yè)更擔(dān)心的是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼拖欠問題。上述相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“與風(fēng)電、光伏不同，秸稈焚燒發(fā)電是有燃料成本的，向農(nóng)戶收購(gòu)燃料的貨款不能拖欠。國(guó)家補(bǔ)貼能否及時(shí)到位對(duì)我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)的存亡至關(guān)重要。”

　　據(jù)了解，新建的秸稈焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一般要兩年左右才能申請(qǐng)到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

　　韓旭告訴記者，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目普遍面臨融資難問題，不僅融資成本高，而且融資渠道有限。

　　上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模小，受政策波動(dòng)影響大。融資難，首先源于銀行對(duì)行業(yè)不了解，其次體現(xiàn)了銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展信心不足。

　　相較于燃煤發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電含硫低，排放治理主要針對(duì)氮氧化物。目前，秸稈發(fā)電與垃圾填埋氣發(fā)電均沒有專門的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，而是參照火電標(biāo)準(zhǔn)，由于各地區(qū)主管部門對(duì)此理解不同，對(duì)企業(yè)的要求也差異較大。

　　據(jù)介紹，秸稈發(fā)電實(shí)現(xiàn)超低排放，比燃煤發(fā)電難度更大。因?yàn)榻斩捲谌紵^程中會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，要達(dá)到超低排放的要求，就必須把排放峰值壓到最低。

　　此外，垃圾填埋氣發(fā)電、瓦斯發(fā)電和沼氣發(fā)電均是通過內(nèi)燃機(jī)直接燃燒甲烷氣，本身都是處理廢氣的環(huán)保項(xiàng)目，其原料與燃煤的火力發(fā)電差異太大，均不適宜參考火電排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　業(yè)內(nèi)呼吁，盡快出臺(tái)針對(duì)秸稈發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，更有利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。“出臺(tái)專門標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著要降低生物質(zhì)發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)，而是要更有針對(duì)性，更適合生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　“在一些省市，填埋氣發(fā)電項(xiàng)目也遭遇并網(wǎng)難，一般單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)1—3兆瓦，當(dāng)前電力公司要求項(xiàng)目裝配與火力發(fā)電相同的通訊設(shè)備，有些要求必須建設(shè)輸電專線，項(xiàng)目本身建設(shè)投資一般為500—800萬，而外線與通訊設(shè)備要投資200—400萬，對(duì)薄利的填埋氣發(fā)電項(xiàng)目而言是不小的負(fù)擔(dān)，建議電力公司可以對(duì)這類小的發(fā)電項(xiàng)目靈活看待。”韓旭說。

　　產(chǎn)業(yè)政策要有穩(wěn)定預(yù)期

　　2006年，全國(guó)火電掀起“上大壓小”熱潮，小火電面臨關(guān)停。彼時(shí)，程炳乾是河南一家地方小火電企業(yè)的負(fù)責(zé)人，正忙于跑發(fā)電指標(biāo)，為企業(yè)解困奔波。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，他接觸到生物質(zhì)發(fā)電，并成功將燃煤電廠改造成生物質(zhì)電廠。這在當(dāng)時(shí)的河南乃至全國(guó)都是一個(gè)創(chuàng)舉。

　　進(jìn)入生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)十多年來，程炳乾親身經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)的未來也有了更清晰的認(rèn)知。在他看來，生物質(zhì)發(fā)電的方向是熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　程炳乾表示，當(dāng)前，在大部分地區(qū)“缺熱不缺電”的狀況下，居民供暖和工業(yè)供熱的需求遠(yuǎn)大于用電的需求。供熱業(yè)務(wù)的現(xiàn)金流明顯好于發(fā)電業(yè)務(wù)。提高供熱業(yè)務(wù)的比例，有助于減輕電價(jià)對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。

　　總體而言，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目體量小，規(guī)模化發(fā)展是其必然趨勢(shì)。

　　“供暖業(yè)務(wù)現(xiàn)金流好，但只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，才能真正改變生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的資金狀況。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　韓旭表示：“沒有規(guī)模效應(yīng)，就目前的電價(jià)水平，單個(gè)填埋氣發(fā)電項(xiàng)目很難盈利。這也是從事填埋氣發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)越來越少的根源所在。”他建議國(guó)家在制定填埋氣發(fā)電的電價(jià)時(shí)可以參考德國(guó)的階梯電價(jià)，裝機(jī)規(guī)模大的項(xiàng)目電價(jià)低一些，裝機(jī)規(guī)模小的項(xiàng)目電價(jià)高一些，這樣更有利于此類環(huán)保項(xiàng)目的推廣。

　　國(guó)家生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了梯級(jí)發(fā)展。之前鼓勵(lì)生物質(zhì)秸稈發(fā)電，變秸稈利用由“堵”到“疏”，當(dāng)秸稈發(fā)電發(fā)展到一定程度后，則轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　“對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性和節(jié)奏感非常重要。” 程炳乾認(rèn)為。（記者 張子瑞）