環(huán)保禁止“一刀切”不是放任自流

禁止“一刀切”并非臨時(shí)拍腦袋作出的決定，而是根據(jù)地方在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)過(guò)程中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題作出的科學(xué)合理安排，主要針對(duì)“平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為”等問(wèn)題，并非為違法排污開(kāi)口子、搞變通。在落實(shí)治污措施過(guò)程中，必須嚴(yán)防地方政府或企業(yè)在落實(shí)政策時(shí)鉆空子

前幾日，京津冀多地再次發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警。有分析認(rèn)為，由于今年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)取消了環(huán)保“一刀切”措施，中小工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放問(wèn)題比較嚴(yán)重，一旦遭遇不利氣象條件，極易導(dǎo)致霧霾發(fā)生。

取消環(huán)保“一刀切”是否為霧霾天頻現(xiàn)的主要原因？目前，尚無(wú)權(quán)威部門(mén)的結(jié)論。不過(guò)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年11月份，北京月均PM2.5濃度、PM10濃度比去年11月份分別反彈了54%和42%?？雌饋?lái)二者好像有一定聯(lián)系，但果真如此嗎？有必要看一看取消環(huán)保“一刀切”政策出臺(tái)的背景和初衷。

今年9月份發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中提出，實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，并明確了“對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)”。在此之前，為防止一些地方在督察組進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》。

可見(jiàn)，禁止“一刀切”并非臨時(shí)拍腦袋作出的決定，而是根據(jù)地方在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)過(guò)程中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題作出的科學(xué)合理安排，主要針對(duì)“平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為”等問(wèn)題，并非為違法排污開(kāi)口子、搞變通。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾指出，“一刀切”行為是形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)格禁止。

因此，政策本身不僅沒(méi)問(wèn)題，而且還有揚(yáng)優(yōu)抑劣的正面導(dǎo)向作用。如果說(shuō)一些地方今年入冬以來(lái)多次出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程與禁止“一刀切”有或多或少的關(guān)系，那也只是因?yàn)橐恍┑胤皆诰唧w落實(shí)中打了折扣，對(duì)政策作了誤讀，以致執(zhí)行“走樣”。值得警惕的是，有些地方和企業(yè)在落實(shí)文件時(shí)斷章取義，甚至將一句“禁止‘一刀切’”片面地理解為政策松動(dòng)，為違法排污企業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)，導(dǎo)致污染加劇。

京津冀及周邊地區(qū)霧霾成因復(fù)雜，要而論之無(wú)非兩點(diǎn)：污染物排放量大、氣象條件不利。從污染排放看，與產(chǎn)業(yè)要素、交通現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)等有關(guān)，無(wú)法在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)；進(jìn)入秋冬季的不利氣象條件，更是難以靠人力所左右。要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，只能從眼前抓治理和長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)雙管齊下。無(wú)論哪種路徑，都必須牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，任何時(shí)候都不能有歇歇?dú)狻⑺伤煽诘南敕?，更不能從政策文件中咬文嚼字為企業(yè)放任自流排污找依據(jù)。

必須看到，《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》明確提出，各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。不難看出，禁止“一刀切”不僅不是對(duì)企業(yè)排污松口，反而是對(duì)企業(yè)排污行為更加強(qiáng)化、細(xì)化的精準(zhǔn)管控，同時(shí)也更加考驗(yàn)地方在污染治理中的責(zé)任感和執(zhí)行力。

相關(guān)地區(qū)重污染天氣過(guò)程的“回潮”態(tài)勢(shì)，也為環(huán)保部門(mén)提了個(gè)醒，在落實(shí)治污措施過(guò)程中，盡管禁止“一刀切”更加科學(xué)合理，但必須同時(shí)加強(qiáng)督察巡查和問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)防地方政府或企業(yè)在落實(shí)政策時(shí)鉆空子，絕對(duì)不能給任何變通行為留余地。