專家視點：改革開放40周年深讀天然氣產(chǎn)業(yè)

當前我國正在駛?cè)?a href="http://msthinker.com/" target="_blank">能源轉(zhuǎn)型快車道，天然氣在能源家族中的地位日漸突出。如何謀劃好未來天然氣的發(fā)展，對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。有必要以史為鑒，更好地探索天然氣發(fā)展之路。今年適逢改革開放40周年，縱觀天然氣的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，四十年來天然氣產(chǎn)業(yè)走過了一條特色發(fā)展之路。而綜合考慮現(xiàn)階段國內(nèi)外能源發(fā)展資源基礎(chǔ)、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)成熟度等因素，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)低碳減排發(fā)展目標的現(xiàn)實選擇。鑒于此，未來我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將被持續(xù)拓寬，還有較長的黃金發(fā)展期。

第一階段(1978年至2000年)：天然氣平穩(wěn)發(fā)展階段。這一時期國內(nèi)天然氣產(chǎn)量總體穩(wěn)定，同時受改革開放大環(huán)境影響，發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些積極的變化。”

這一時期最有代表性的變化之一就是上世紀80年代初期的油氣產(chǎn)量大包干制度。

1978年我國原油產(chǎn)量突破1億噸，成為世界產(chǎn)油大國。進入20世紀80年代后，勘探資金不足導致勘探工作量出現(xiàn)下降，在此背景下中央做出石油全行業(yè)實施1億噸原油產(chǎn)量包干的重大決策，取得了較好效果。之后此項制度被引入到天然氣領(lǐng)域。1987年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委等四個部門關(guān)于在全國實行天然氣商品量常數(shù)包干辦法的文件,決定在全國實行天然氣商品量常數(shù)包干,超產(chǎn)部分按高價銷售,高、平差價收入作為天然氣勘探開發(fā)專項基金,以補充天然氣工業(yè)建設(shè)資金的不足,走“以氣養(yǎng)氣”的路子，同樣取得了不錯的效果。1978年至1982年國內(nèi)油氣產(chǎn)量出現(xiàn)不同程度下降，但自包干制度實施后，油氣產(chǎn)量自1982年之后出現(xiàn)平穩(wěn)增長，天然氣產(chǎn)量到1990年增至160億立方米，之后一直保持平穩(wěn)。進入90年代之后國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度持續(xù)加大，背后的推動力是中國經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)濟增長拉動油氣需求，中國石油工業(yè)的發(fā)展模式做出了重大調(diào)整。國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度持續(xù)加大，油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。1991年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為156億立方米，到2000年增長至274億立方米。

變化之二則是對外開放，首先從海洋油氣開始。

1978年中央做出重大決策，允許中國海洋石油工業(yè)采取多種方式引進國外先進技術(shù)和國內(nèi)一時不能生產(chǎn)的先進裝備,并可向國外貸款，積極、穩(wěn)妥地探索利用外國資金與技術(shù)。1982年頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》及相關(guān)法規(guī)。鶯歌海-瓊東南盆地的油氣勘探上世紀80年代初開始對外合作，阿科公司經(jīng)過一年勘探發(fā)現(xiàn)了崖城13-l大氣田,天然氣儲量近1000億立方米。此后,海洋石油總公司經(jīng)自營勘探及反復(fù)研究,認為鶯—瓊盆地天然氣資源量在2萬億立方米以上。這一時期雖是改革開放初期，但就開放對行業(yè)發(fā)展的影響而言，這一時期反而是最好的。

第二階段(2001年至2010年)：天然氣快速發(fā)展階段。這一時期中國的天然氣發(fā)展有兩個顯著特點：一是管網(wǎng)發(fā)展較為迅猛，二是成為天然氣凈進口國。”

這一時期中國油氣勘探開發(fā)經(jīng)歷了“十五”“十一五”兩個時期。這一個時期國際油價持續(xù)上揚對上游油氣勘探開發(fā)整體利好。國內(nèi)油氣勘探開發(fā)在這一時期保持了較好效益，天然氣產(chǎn)量在2010年突破1000億立方米。

盡管產(chǎn)量過千億立方米，但是天然氣行業(yè)的最顯著變化在這一時期當屬管道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年7月，西氣東輸工程全線開工，成為我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的一個重要標志。2004年8月，西氣東輸管道全線貫通，對我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對帶動東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展，改善管道沿線地區(qū)人民生活質(zhì)量，有效治理大氣污染等方面均具有重大戰(zhàn)略意義。

此外利用“兩種資源、兩個市場”的發(fā)展思路在這一時期得到深入落實，突出表現(xiàn)在中亞天然氣AB線分別于2009年和2010年投入運行。

在加快推進中亞油氣管線的同時，西南地區(qū)的中緬油氣管線2010年開始建設(shè)。“十五”時期全國天然氣產(chǎn)量年均增速達到12.6%，遠高于煤炭、石油和可再生能源;同一時期天然氣消費年均增速14.4%，同樣位居各能源之首。進入“十一五”之后天然氣消費力度進一步加大， 供需格局出現(xiàn)根本性變革。2007年天然氣消費首次超過國內(nèi)產(chǎn)量，開始依靠進口滿足需求，這一年我國也由天然氣凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，天然氣對外依存度1.8%。

第三階段(2011年至今)：天然氣全面發(fā)展階段。首先是綠色低碳發(fā)展潮流為天然氣需求創(chuàng)造了條件。其次是‘頁巖氣革命’的示范效應(yīng)為國內(nèi)非常規(guī)天然氣發(fā)展樹立了鮮明的標桿。最后是政府高度重視中游業(yè)務(wù)發(fā)展，政策助力管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。”

這一時期天然氣的發(fā)展出現(xiàn)了難得的機遇。

首先是綠色低碳發(fā)展潮流為天然氣需求創(chuàng)造了條件。2010年以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了重大的調(diào)整，面臨經(jīng)濟增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)陣震痛期、前期刺激政策集中消化期等“三期疊加”挑戰(zhàn)。黨的十八大后，中央對能源行業(yè)提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略。2016年國家出臺了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016～2030年)》，提出了能源消費總量和天然氣占比等目標，成為指導我國中長期能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨的十九大明確提出加快生態(tài)文明體制改革，綠色、低碳發(fā)展成為時代主旋律，經(jīng)濟大環(huán)境變化為天然氣大發(fā)展創(chuàng)造了條件。具體表現(xiàn)就是大氣污染治理及“煤改氣”工程快節(jié)奏實施。2015年以來天然氣對外依存度重新駛?cè)肟焖僭鲩L軌道，主要受以下幾個方面具體事件推動。一是防治大氣污染力度加大加快了天然氣利用步伐。2015年之后我國關(guān)于霧霾治理的政策密集出臺， 特別是2016年年底第14次中央財經(jīng)會議將北方地區(qū)清潔取暖列為重大民生工程之后，各地按照宜氣則氣、宜電則電的思路系統(tǒng)推進北方地區(qū)清潔取暖工程，天然氣消費受此重大節(jié)點事件影響快速增長，2017年的天然氣消費達到2400億立方米。

其次是“頁巖氣革命”的示范效應(yīng)為國內(nèi)非常規(guī)天然氣發(fā)展樹立了鮮明的標桿。這一時期頁巖氣在美國的成功一定程度上加快了全球頁巖氣開發(fā)進程，中國便是其中之一。中美元首互訪期間，頁巖氣成為兩國之間開展合作的重要領(lǐng)域之一。2012年11月，中國石化在位于重慶涪陵的焦頁1井鉆獲高產(chǎn)頁巖氣流;2013年9月，國家能源局正式批準設(shè)立涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)。此后長寧威遠、云南昭通以及陜西延長頁巖氣示范區(qū)相繼建立，2017年涪陵頁巖氣產(chǎn)能已經(jīng)超過100億立方米，是除北美之外的全球最大頁巖氣田。頁巖氣發(fā)展進入快車道。

最后是政府高度重視中游業(yè)務(wù)發(fā)展，政策助力管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。天然氣進入大發(fā)展時代后，基礎(chǔ)設(shè)施不足已經(jīng)成為制約天然氣大發(fā)展的瓶頸。以儲氣庫為例，2017年天然氣儲氣能力僅占全部消費量的5%，與國際標準15%之間尚有較大的差距。2017年多地出現(xiàn)氣荒，調(diào)峰能力不足是重要影響因素之一。在此形勢下，關(guān)于管道建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃相繼出臺，旨在推動管網(wǎng)建設(shè)、互聯(lián)互通以及消除管輸壟斷。同時出臺促進運銷分離以及長途管輸最高收益率、城市燃氣配氣最高收益率的限制性規(guī)定等政策。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016~2030)》要求，《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》出臺，提出到2020年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到16.9萬公里，到2025年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到24萬公里。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望：天然氣發(fā)展空間持續(xù)拓寬。”

在可再生能源因技術(shù)、經(jīng)濟因素制約還未成為主體能源的形勢下，實現(xiàn)溫室氣體減排和低碳發(fā)展很大程度上需要依靠天然氣，我國當前就處在這樣的發(fā)展節(jié)點。多數(shù)機構(gòu)預(yù)測，可再生能源的發(fā)電成本與煤電實現(xiàn)平等競爭大約還需要十年。

此外從天然氣需求方面看，我國目前人均天然氣年消費不足200立方米，與全球平均水平還存在較大差距，與美國、歐洲等發(fā)達國家差距更大，這一點決定了中國天然氣需求空間理論上應(yīng)該不會小。

進入21世紀以來，全球能源轉(zhuǎn)型進程加快，金融危機某種程度上是能源轉(zhuǎn)型的催化劑?！栋屠鑵f(xié)定》生效之后，各國紛紛制定相應(yīng)減排目標。中國政府承諾到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。

履行減排承諾的重要途徑是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其中發(fā)展低碳能源以及非化石能源是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的有效手段。

綜合考慮現(xiàn)階段國內(nèi)外能源發(fā)展資源基礎(chǔ)、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)成熟度等因素，大力發(fā)展天然氣是實現(xiàn)低碳減排發(fā)展目標的現(xiàn)實選擇。鑒于此，未來中國天然氣發(fā)展空間將被持續(xù)拓寬，還有較長的黃金發(fā)展期。(羅佐縣　中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院博士)