哪些天然氣進口項目可以享受增值稅返還優(yōu)惠政策？

　　11月23日，財政部在官方網站連發(fā)了《關于調整天然氣進口稅收優(yōu)惠政策的通知》和《關于調整享受稅收優(yōu)惠政策天然氣進口項目的通知》。

　　根據(jù)上述通知，自2018年7月1日起，液化天然氣銷售定價調整為28.06元/GJ，管道天然氣銷售定價調整為0.99元/立方米。根據(jù)《天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅稅收返還暫行規(guī)定》，此次銷售定價向上調整，意味著進口價格與銷售價格倒掛的天然氣享受增值稅返還的比例將降低。

　　與此同時，今年新投產的新奧舟山LNG接收站納入了享受稅收返還優(yōu)惠的名單中，而山東液化天然氣此前通過擴建的產能600萬噸也將全部享受增值稅返還優(yōu)惠政策。

　　目前中國對包括LNG在內的天然氣進口實行的關稅稅率為0%（最惠國稅率，美國LNG除外），進口增值稅稅率10%。

　　2011年8月1日財政部、海關總署、國家稅務總局三部委聯(lián)合下發(fā)了《關于對2011-2020年期間進口天然氣及2010年底前“中亞氣”項目進口天然氣按比例返還進口環(huán)節(jié)增值稅有關問題的通知》（財關稅〔2011〕39號）（以下簡稱“通知”）?！锻ㄖ芬?guī)定，經國務院批準，在2011年1月1日至2020年12月31日期間，在經國家準許的進口天然氣項目進口天然氣價格高于國家天然氣銷售定價的情況下，將相關項目進口天然氣（包括液化天然氣）的進口環(huán)節(jié)增值稅按該項目進口天然氣價格和國家天然氣銷售定價的倒掛比例予以返還。

　　《通知》中的國家天然氣銷售價格由國家發(fā)改委確定，隨著市場變化作出調整。本次提高天然氣銷售定價是基于今年6月執(zhí)行的《關于理順居民用氣門站價格的通知》做出的調整。

　　如何返還進口增值稅？

　　《天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅稅收返還暫行規(guī)定》中明確具體的執(zhí)行辦法為：在國家準許項目年度進口天然氣總規(guī)模內，符合相關規(guī)定的開展天然氣進口業(yè)務的企業(yè)在該項目項下三個月（1－3月，4－6月，7－9月，10－12月）內進口天然氣價格的算術平均值高于這三個月內國家天然氣銷售定價的算術平均值時，按規(guī)定返還該企業(yè)相應比例的進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　進口天然氣價格和國家天然氣銷售定價倒掛比例的具體計算公式為：

　　倒掛比例=[（進口價格-銷售定價）/進口價格]×100%。相關計算以三個月為一周期。

　　*1.管道天然氣的銷售定價以國家規(guī)定的“西氣東輸”項目用戶基準價格，即國家發(fā)展改革委規(guī)定的天然氣出廠（或首站）基準價格中“西氣東輸”天然氣各用戶的基準價格為準，取算術平均值。

　　2.液化天然氣的銷售定價以“西氣東輸”項目用戶基準價格的1.1倍為準，取算術平均值。

　　eo統(tǒng)計，自2013年以來，國家財政部、海關總署、國家稅務總局5次調整了進口天然氣稅收優(yōu)惠政策中的銷售定價。具體調整如下：

　　哪些項目享受天然氣進口稅收優(yōu)惠政策？

　　eo梳理發(fā)現(xiàn)，當前，全國共有19個天然氣管道及LNG接收站項目享受國家的進口稅收優(yōu)惠政策，其中天然氣管道項目3個，LNG接收站項目16個。其中，3個天然氣管道項目分別為新疆吉木乃廣匯天然氣輸氣管道項目、中緬天然氣管道項目、中亞-中國天然氣管道項目。上述3個項目涵蓋了當前中國全部的管道天然氣進口方向。

　　目前，全國建成投產的20座LNG接收站，除上海5號溝、啟東、九豐、海南LNG二級儲備庫不享受進口稅收優(yōu)惠政策，其它16個已經投產的LNG接收站項目均享受天然氣進口優(yōu)惠政策。據(jù)悉，上海5號溝、啟東轉運站等站均由地方發(fā)改委核準，不符合《天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅稅收返還暫行規(guī)定》第二款“本規(guī)定所指經國家準許的進口天然氣項目為經國家發(fā)展改革委核（批）準建設的天然氣管道和液化天然氣接收裝置項目”的規(guī)定。

　　隨著2014年國家對年周轉能力低于300萬噸的LNG接收站項目審批權限的下放，由省級政府核準的小型接收站正在陸續(xù)投產。按照當前的政策，這些項目即便在2020年前投產也無法享受國家的天然氣進口增值稅稅收返還的優(yōu)惠政策。

享受稅收優(yōu)惠政策的天然氣進口項目

　　*1.2013年10月1日起，福建液化天然氣項目可享受政策的進口規(guī)模由260萬噸調整為630萬噸。

　　2.2017年1月1日起，山東液化天然氣項目可享受政策的進口規(guī)模由300萬噸調整為600萬噸

　　進口天然氣增值稅返還政策能否持續(xù)？

　　據(jù)eo了解，2011年國家三部委出臺進口天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅稅收返還政策旨在緩解天然氣進口企業(yè)虧損壓力，鼓勵天然氣進口。中國進口天然氣價格與國內市場銷售價格倒掛問題由來已久，造成天然氣進口企業(yè)長期虧損。2011年，正值西氣東輸二線全面投產之際，為了鼓勵石油公司擴大進口，出臺了上述減稅之舉。

　　該政策的出臺，本質上是給天然氣產業(yè)鏈打上了“補丁”，它無法從根本上解決天然氣進口虧損的問題。

　　天然氣國內銷價和進口成本倒掛問題仍就存在。據(jù)中石油2017年年報，2017年，中石油進口了920億立方米天然氣，銷售進口氣凈虧損人民幣239.47億元，每進口一方氣虧損0.26元。2017年中石油獲得的進口增值稅返還合計為31.46億元。

　　根據(jù)通知，該稅收優(yōu)惠政策將持續(xù)到2020年。2020年之后國家是否還對進口的天然氣項目返還部分增值稅，目前尚不清楚。不過有業(yè)內人士分析認為，該補貼還會繼續(xù)，主要目的是為了持續(xù)鼓勵天然氣這一清潔能源的利用。未來，隨著天然氣價格的市場化，天然氣進口的價格倒掛問題有望依靠市場手段逐漸解決。“如果天然氣價格完全市場化，這一稅收優(yōu)惠政策自然應該退出。”有業(yè)內人士分析。（eo記者 黃燕華）