發(fā)改委鼓勵簽訂2年及以上中長期合同

臨近年底，各地2019年度電煤采購合同陸續(xù)開始簽訂，煤、電雙方的博弈也日益加碼。

在這個決定明年市場格局基調(diào)的關(guān)鍵時刻，國家發(fā)改委11月29日發(fā)布《關(guān)于做好2019年煤炭中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）文件，對2019年煤電中長期合同的簽訂作出指導(dǎo)。

與2018年相比，此次通知更加鼓勵延長合同期限，由2018年的一年期，提高至鼓勵簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同。這在一定程度上能夠穩(wěn)定煤價，緩解下游火電企業(yè)經(jīng)營困境。

鼓勵延長合同期限

2016年下半年以來，由于煤炭去產(chǎn)能及環(huán)保督查等多方面因素影響，全國電煤供應(yīng)形勢持續(xù)偏緊，部分地區(qū)煤價大幅度上漲，導(dǎo)致下游的火電行業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻。

為緩解煤炭供需緊張及下游火電企業(yè)經(jīng)營困境，發(fā)改委在2016年底、2017年初連續(xù)推出“組合拳”、干預(yù)煤炭價格大幅波動，包括鼓勵大型煤企釋放先進產(chǎn)能、增強運輸保障、以及在煤炭、電力企業(yè)間推動簽訂直購直銷的中長期合同等。

2018年，煤電中長協(xié)機制再次升級，除定價機制繼續(xù)按照“基準(zhǔn)價+浮動價”的辦法（基準(zhǔn)價為535元/噸）外，合同由采購雙方升級到了包括鐵路運輸在內(nèi)的產(chǎn)運需三方合同。此外，發(fā)改委還要求中長期合同的比例，應(yīng)占到煤、電企業(yè)自有資源量或采購量的75%以上。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理《通知》發(fā)現(xiàn)，對2019年中長期合同簽訂，發(fā)改委也劃出了量價紅線。與2018年相比，今年更加鼓勵延長合同期限，由2018年的一年期，提高至鼓勵簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同。

申萬宏源煤炭行業(yè)分析師孟祥文指出：“這意味著發(fā)改委希望通過讓煤電雙方簽訂更長時間的長協(xié)合同的方式來穩(wěn)定煤價，不希望明年煤價出現(xiàn)大幅波動。”

2019年年度中長期合同定價依舊采用2017-2018年的定價公式，即以535元/噸為基礎(chǔ)價格浮動。此外，對中長期合同簽訂量的占比要求也未變化，即保持在75%的比例。

《通知》還新增了對季度、月度長協(xié)及外購煤長協(xié)定價機制的要求。這一項指引略超市場預(yù)期?！锻ㄖ芬?，季度、月度及外購煤長協(xié)定價機制，原則上要保持在綠色區(qū)間以內(nèi)（即500元-570元/噸）；外購煤長協(xié)，如因采購成本較高的，價格應(yīng)不超過黃色區(qū)間上限（即不超600元/噸）。

盡管這一要求聽上去對火電減負頗為利好，但孟祥文表示，“恐怕該指導(dǎo)未必能得到執(zhí)行。此前2018年6月，發(fā)改委同樣發(fā)文要求月度長協(xié)不可超過600元/噸，但是煤企并未執(zhí)行。2018年中國神華(18.760, 0.23, 1.24%)月度長協(xié)價格632元/噸，而秦皇島港現(xiàn)貨均價為650元/噸左右，價差在30元/噸左右。若依舊要求月度長協(xié)價格降至600元/噸左右的話，2019年的現(xiàn)貨均價將在620-630元/噸左右，基本符合市場預(yù)期。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，簽訂下一年度中長期合同時，煤電雙方的博弈會加劇，電企方面會想方設(shè)法多采購長協(xié)煤，從而打壓市場價格；而煤企則盡量變相降低長協(xié)煤投放量，抬高市場價格。

中電投先融期貨日前開展的調(diào)研結(jié)果顯示，大型煤企通過壟斷從市場采購現(xiàn)貨，并將年度長協(xié)煤、月度長協(xié)煤及現(xiàn)貨捆綁銷售給電力企業(yè)，目前各發(fā)電集團正聯(lián)合尋求發(fā)改委對2019年中長期合同簽訂進行協(xié)調(diào)，解除大型煤企的捆綁銷售。

煤電蹺蹺板如何破局？

盡管發(fā)改委2017年以來多次出臺政策協(xié)調(diào)煤炭供需，但由于受煤炭去產(chǎn)能及2018年上半年的安全大督查、進口煤受限、局部運力緊張等多方面因素影響，動力煤價格今年持續(xù)保持高位運行。

作為煤炭市場風(fēng)向標(biāo)，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)今年以來持續(xù)在高位波動。11月28日最新一期報收于571元/噸，環(huán)比上漲1元/噸?，F(xiàn)貨市場主流成交價格在637元/噸左右，環(huán)比上漲6元/噸。

受煤價高位影響，2017年及2018年前三季度，煤炭企業(yè)的利潤大幅增長。煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示：2017年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營收入2.54萬億元，同比增長25.9%；利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%。國家統(tǒng)計局11月27日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：今年1-10月，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤總額2561.7億元，同比增長10.7%。

而火電企業(yè)的經(jīng)營則步履維艱。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，華能、華電、大唐等五大發(fā)電集團單在火電板塊的累計虧損額就高達132億元。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會稍早前發(fā)布的《2018年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，今年以來，動力煤市場價全程高于綠色區(qū)間，明顯抬高了煤電企業(yè)采購成本。初步測算，今年前三季度全國發(fā)電行業(yè)因電煤價格上漲而導(dǎo)致的電煤采購成本同比上漲了近400億元。受此影響，今年1-8月，火電業(yè)平均資產(chǎn)利潤率僅為1.1%，全國火電行業(yè)虧損面為47.3%。

中國（海南）改革發(fā)展研究院（下稱中改院）課題組的調(diào)研認(rèn)為，火電行業(yè)出現(xiàn)普遍虧損，是多種因素疊加，尤其是政策性和體制性因素共同影響的結(jié)果。虧損背后主因，包括煤價持續(xù)上漲、煤電價格聯(lián)動機制作用有限、利息壓力加大、調(diào)峰保供的政策性因素等。

在不少火電業(yè)人士看來，滯后的煤電聯(lián)動機制抑制了煤電產(chǎn)業(yè)鏈的成本傳導(dǎo)，煤炭成本波動未能及時反映在電價上。自2016年下半年煤價大幅上漲以來，電價僅在2017年7月1日上調(diào)過一次，上調(diào)幅度不足以覆蓋煤價漲幅。以山西運城某電力公司為例，其上網(wǎng)電價漲幅為3.93%；同期企業(yè)不含稅采購綜合標(biāo)煤單價漲幅為41.24%。

在上述調(diào)研中，中改院專家認(rèn)為，我國電力消費需求快速增長，其他種類的能源在未來5年左右還難以取代火電；更重要的是，火電在電力體系中還承擔(dān)著其他能源發(fā)揮不了的“主動調(diào)峰”和“兜底保供”的作用。因此，政府及主管部門等要采取長期短期結(jié)合的措施，把解決火電行業(yè)普遍虧損作為基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要任務(wù)。

該課題組專家還強調(diào)，改變“煤盈電虧”困局的根本出路，在于理順電價形成機制，打破電網(wǎng)壟斷格局，加大市場化電力交易比重，推動建立包含中長期、現(xiàn)貨交易的全市場化交易機制。

而當(dāng)前最可行的短期措施，無疑是把2019年度的煤電中長期合同簽訂落到實處。為保證年度中長期合同的履約落實，《通知》明確表示，發(fā)改委將會同有關(guān)方面共同指導(dǎo)，重點對20萬噸及以上的中長期合同進行監(jiān)管等。