碳強(qiáng)度下降目標(biāo)提前3年完成：2017年比2005年下降約46%

2017年以來，我國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加碳匯等方面采取了系列行動(dòng)，取得積極成效。我國(guó)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了“中國(guó)方案”。

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》指出，2017年中國(guó)碳強(qiáng)度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強(qiáng)度下降40%至45%的目標(biāo)，碳排放快速增長(zhǎng)局面得到初步扭轉(zhuǎn)。

在減緩氣候變化方面，首先，中國(guó)通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快化解過剩產(chǎn)能、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，通過嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)、推進(jìn)化石能源清潔化利用、大力發(fā)展非化石能源等方式優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？刂乒I(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的非能源活動(dòng)溫室氣體排放。2017年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量呈總體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，京津冀等地區(qū)的煤炭消費(fèi)量持續(xù)下降。通過采取系列措施，2017年中國(guó)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費(fèi)中占比分別為60.4%、18.8%、7%、13.8%，比2016年分別下降1.6%、提高0.5%、提高0.6%、提高0.5%。

“建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高說，我國(guó)2011年起開始在7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。從2013年6月開始，試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)上線交易。

截至2018年10月，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量突破2.5億噸，累計(jì)成交金額約60億元。李高表示，在開展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降。

2017年底我國(guó)發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，啟動(dòng)國(guó)家碳排放交易市場(chǎng)。“下一步將按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種。”李高說。

今年，按照中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的安排部署，應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職能劃轉(zhuǎn)到新組建的生態(tài)環(huán)境部。“生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用好這樣的體系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。”李高表示。

對(duì)下一步工作，李高指出，除了部門層面的協(xié)調(diào)機(jī)制以外，也要推動(dòng)地方在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸完成以后按照國(guó)務(wù)院要求，建立省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，將來應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，從監(jiān)測(cè)到目標(biāo)制定、政策制定、規(guī)劃制定，再到相關(guān)監(jiān)督實(shí)施的工作，都要更好地跟環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)等工作協(xié)調(diào)起來。

應(yīng)對(duì)氣候變化工作涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面。李高表示，從國(guó)際層面來講，要繼續(xù)以建設(shè)性姿態(tài)與各方一道，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球治理體系，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域的多邊體制，堅(jiān)定不移地推動(dòng)公約和《巴黎協(xié)定》的全面有效實(shí)施。“今年12月初，聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)將舉行，我們要與各方一道，全力推動(dòng)，達(dá)成《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，為2020年以后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化奠定良好的機(jī)制基礎(chǔ)。同時(shí)彰顯多邊體制對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的有效性。”

從國(guó)內(nèi)層面看，李高認(rèn)為，下一步主要是強(qiáng)化目標(biāo)的落地，特別是推動(dòng)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)行業(yè)目標(biāo)落實(shí)。同時(shí)研究更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。