可再生能源目錄三年不讓啟動(dòng)申報(bào)程序

在今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“全面推動(dòng)綠色發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。”今年11月1日，習(xí)近平總書記又主持召開民營企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)：“糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為”

但是目前，由于體制機(jī)制原因，2016年3月以后投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目，依然不能申報(bào)國家可再生能源補(bǔ)貼目錄，造成行業(yè)眾多企業(yè)資金鏈斷裂、瀕臨破產(chǎn)，政策不兌現(xiàn)已嚴(yán)重?fù)p害政府信譽(yù)?，F(xiàn)將相關(guān)政策意見和反思反映如下：

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電是指利用秸稈、樹皮等農(nóng)林廢棄物進(jìn)行發(fā)電或供熱，是國家鼓勵(lì)發(fā)展的可再生能源項(xiàng)目，是符合“精準(zhǔn)扶貧、污染防治、鄉(xiāng)村振興”三大國家戰(zhàn)略的民生項(xiàng)目。農(nóng)民通過送秸稈給電廠而脫貧致富，秸稈變廢為寶，城市減少了霧霾，農(nóng)村增加了收入，農(nóng)民解決了就業(yè)、實(shí)現(xiàn)了清潔取暖。

為鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，在發(fā)展初期給予不同的支持和補(bǔ)貼是各個(gè)國家共同的辦法，這是國家、燃煤電廠、污染企業(yè)以及社會(huì)上每一個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)的綠色發(fā)展成本。另外，燃煤電廠較低的電價(jià)成本并沒有包含社會(huì)的污染成本，把燃煤電廠和可再生能源放在一個(gè)平臺(tái)上競爭是不客觀的。而發(fā)達(dá)國家則是通過加大燃煤電廠的環(huán)保稅，拉平這個(gè)競爭平臺(tái)。而我國也正在推進(jìn)綠色電力證書和可再生能源配額制以及電價(jià)補(bǔ)貼等多種方式來實(shí)現(xiàn)發(fā)展可再生能源的目的。當(dāng)然，與其稱為“補(bǔ)貼”，倒不如說是不同的“定價(jià)”。水電價(jià)格這么便宜，難道國家是拿水電的低電價(jià)在補(bǔ)貼燃煤火電嗎?顯然不是的。

對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)而言，適當(dāng)補(bǔ)貼更是必要的。可再生能源補(bǔ)貼不是國家拿納稅人的錢來補(bǔ)貼企業(yè)利潤和設(shè)備廠家，而是通過生物質(zhì)電廠這個(gè)“來料加工廠”補(bǔ)貼給了處在社會(huì)最底層的送料農(nóng)民，補(bǔ)給了碧水藍(lán)天。

當(dāng)然，隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的成熟，可再生能源行業(yè)的生產(chǎn)成本也會(huì)逐年降低，從而降低整個(gè)社會(huì)需要承擔(dān)的成本，比如：風(fēng)電和光伏。所以，國家會(huì)根據(jù)行業(yè)的普遍盈利水平，逐漸降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。做的好的企業(yè)會(huì)盈利，做的不好的企業(yè)會(huì)虧損。但是，補(bǔ)貼政策的變化都是針對未來新投產(chǎn)的、使用新技術(shù)的可再生能源項(xiàng)目。而對于已經(jīng)投產(chǎn)的可再生能源項(xiàng)目，國家已多次強(qiáng)調(diào)：補(bǔ)貼強(qiáng)度20年不變。

國家的愿望是好的，出臺(tái)的政策也是好的。而實(shí)際操作中的補(bǔ)貼拖欠等情況，說明政策落實(shí)已經(jīng)偏離了行業(yè)發(fā)展需要。有些政策的試行辦法已經(jīng)試行了很多年，政策的更新跟不上國家形勢變化，導(dǎo)致了很多機(jī)制體制問題，違背了國家和人民的愿望，嚴(yán)重?fù)p害了政府信譽(yù)。

目前，財(cái)政部對可再生能源項(xiàng)目采用目錄管理制度，即：進(jìn)入國家可再生能源目錄的企業(yè)才可以享受國家規(guī)定的可再生能源補(bǔ)貼。第七批可再生能源目錄剛剛于2018年6月11日公布，僅僅涵蓋了2015年3月到2016年3月投產(chǎn)的可再生能源項(xiàng)目，等待時(shí)間最長達(dá)三年多。而2016年3月以后投產(chǎn)的項(xiàng)目，距今已等待了2年9個(gè)月。許多農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)不禁發(fā)出疑問，國家何時(shí)才讓這批企業(yè)申報(bào)下一批的可再生能源目錄呢?另外，從開始申報(bào)到審批完成仍需一年左右，從審批完成到資金撥付到位還需幾個(gè)月時(shí)間。對于2016年3月以后投產(chǎn)的可再生能源項(xiàng)目，何時(shí)才能拿到國家承諾的補(bǔ)貼呢?是不是十年不讓申報(bào)目錄，可再生能源企業(yè)就需要等待十年呢?是不是沒有進(jìn)入目錄，可再生能源企業(yè)發(fā)出來的電力就不是可再生能源呢?誰對沒有進(jìn)入目錄的、合法合規(guī)的可再生能源企業(yè)負(fù)責(zé)呢?

可再生能源補(bǔ)貼拖欠和政策不落實(shí)，損害國家信譽(yù)，直接造成企業(yè)給農(nóng)民打白條，影響社會(huì)穩(wěn)定;損害國家“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施;違背了國家“放管服”改革精神。因此，不管可再生能源基金是否有收支缺口，也不管企業(yè)是否已進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，只要是納入國家十三五規(guī)劃且已獲得省發(fā)改委審批的、合法合規(guī)的可再生能源企業(yè)，都應(yīng)該及時(shí)獲得國家承諾的政策。

所以，基于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)具備扶貧、環(huán)保、民生、需要大量資金向農(nóng)民購買秸稈、且補(bǔ)貼占比較小的實(shí)際情況，提出以下建議：

1. 改革目錄管理制度，精準(zhǔn)施策，分類加快目錄審批。

2. 由國家電網(wǎng)墊付、財(cái)政貼息，解決民營企業(yè)實(shí)際困難。