山東某地多個(gè)光伏電站被催繳高額土地使用稅

　　近期，山東某市多個(gè)光伏電站被要求按6元/㎡標(biāo)準(zhǔn)，全面積(包括建設(shè)用地和光伏場(chǎng)區(qū))繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，根據(jù)企業(yè)核算，假如按照地方稅務(wù)局要求繳稅，光伏電站25年運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)，僅城鎮(zhèn)土地使用稅這一項(xiàng)，有的企業(yè)就要繳納上億元，由于稅額巨大，部分企業(yè)暫時(shí)未按地方稅務(wù)局要求上繳，地方稅務(wù)局采取了強(qiáng)制措施對(duì)其施壓。

　　據(jù)其中一家電站負(fù)責(zé)人介紹，電站并網(wǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一直按照建設(shè)用地面積繳納土地使用稅，但今年5月，地方稅務(wù)局要求電站按照每年6元/㎡全面積繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　根據(jù)以上情況，光伏們?cè)儐柫松綎|省內(nèi)多家電站，經(jīng)過詢問發(fā)現(xiàn)，目前，山東省、甚至該市內(nèi)都并無統(tǒng)一征稅標(biāo)準(zhǔn)。同市同鎮(zhèn)內(nèi)多家電站面臨被稅務(wù)局催稅的情況，但同市非同鎮(zhèn)內(nèi)，情況則各不相同，部分光伏電站并未接到催稅通知。同屬一家公司的兩家電站，都處于山東省內(nèi)，位于該市該鎮(zhèn)的電站被催稅，另一家電站卻并未接到通知。也有消息表示，山東部分地區(qū)已按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行，該地區(qū)屬于滯后。被催稅的電站中，有部分電站通過協(xié)商成功減少了繳稅面積，但以協(xié)商后面積進(jìn)行繳稅，電站方仍覺不堪重負(fù)。

　　純理想環(huán)境下計(jì)算，假設(shè)電站規(guī)模為10MW，占地面積三百畝，按照該鎮(zhèn)地方稅務(wù)局要求，企業(yè)每年需繳稅120萬元。按照系統(tǒng)效率80%，等效利用小時(shí)數(shù)1400小時(shí)每年計(jì)算，年發(fā)電量約為1120萬千瓦時(shí)。按照2016年0.85元/千瓦時(shí)電價(jià)計(jì)算，年發(fā)電收益應(yīng)為952萬元。若按地方稅務(wù)局要求繳稅，僅城鎮(zhèn)土地使用稅，就將占到年發(fā)電收益的12.6%。

　　據(jù)光伏們了解，盡管從法律層面來說，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的行為并未違反相關(guān)法律，但合理性確實(shí)有待探討。由于光伏組件覆蓋面積較大，光伏電站所需土地面積巨大，一般情況下，1MW電站所占土地面積近30畝，假如地方稅務(wù)局按總面積對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行征稅，在承擔(dān)了巨額土地稅情況下，光伏電站的收益率將嚴(yán)重受損。

　　城鎮(zhèn)土地使用稅的征收問題較為復(fù)雜，地區(qū)與地區(qū)之間差異巨大，一直以來，爭(zhēng)議頗多。甚至存在前期地方政府承諾為光伏企業(yè)提供土地稅收優(yōu)惠政策，電站建成后卻要求企業(yè)每年按照征地或?qū)嶋H用地面積繳稅的情況。在面對(duì)地方政府強(qiáng)制要求征稅的情況下，為維護(hù)政府關(guān)系，大部分光伏企業(yè)會(huì)選擇妥協(xié)。繳稅時(shí)，維護(hù)好政府關(guān)系可使光伏企業(yè)在征收面積和征收標(biāo)準(zhǔn)上得到一定的實(shí)惠。

　　某業(yè)內(nèi)人士介紹，企業(yè)面臨政府征收土地稅時(shí)，在征收面積上存在一定的協(xié)商空間，“城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍很大，0.5-50元/平米，管理區(qū)面積不大，按征地交土地使用稅，但光伏區(qū)面積太大，全面積征收光伏企業(yè)根本交不起。國(guó)家地稅文件是明確的，但是范圍很大，給了地方稅務(wù)局很大的自由量裁權(quán)，企業(yè)一般會(huì)協(xié)商是否能按投影面積、支架點(diǎn)面積或只征收管理區(qū)面積來征稅。”

　　但同時(shí)他也表示，雖然企業(yè)有協(xié)商的空間，但仍處于較被動(dòng)的地位，同時(shí)，對(duì)光伏企業(yè)來說，城鎮(zhèn)土地使用稅是一筆不小的負(fù)擔(dān)。企業(yè)一定要在電站開發(fā)時(shí)注意用地類型，要避開城鎮(zhèn)土地，使用縣鄉(xiāng)級(jí)土地;避開一般農(nóng)田，使用未利用地;避開林草地、濕地。

　　《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》中，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額做出了范圍界定：大城市1.5元至30元、中等城市1.2元至24元、小城市0.9元至18元、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。

　　由于文件中所界定的金額范圍較大，地方稅務(wù)局自由量裁的空間較大，另一位業(yè)內(nèi)人士表示，在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)商，減少相應(yīng)每平方米年稅額也存在一定的可能性，但同時(shí)，他也表示，在電站開發(fā)早期就注意用地類型是從根本解決問題的方法，在電站開發(fā)早期，一定要同時(shí)在國(guó)土局和林業(yè)局確定好用地類型。

　　考慮到目前光伏企業(yè)面臨的切實(shí)難處，2017年，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)了關(guān)于征求對(duì)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》意見的函。征求意見稿中提到，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由省級(jí)政府核定起征標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設(shè)的，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅;達(dá)到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)光伏陣列不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的部分，不計(jì)入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　截至目前，正式文件還未面世，但該份文件一旦正式下發(fā)，將為面臨巨額城鎮(zhèn)土地使用稅的光伏企業(yè)減輕很大負(fù)擔(dān)。