甘肅打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案

甘肅省人民政府日前印發(fā)《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》提出，建立“綠色通道”，主動加強與各地“煤改電”計劃銜接，有效利用各種渠道資金，加快重點區(qū)域配電網(wǎng)建設改造，提高技術(shù)裝備水平，提升電網(wǎng)支撐能力，滿足電供暖設施用電需求。各地要支持配電網(wǎng)建設項目征地、拆遷和電力設施保護等工作，將地下電力管線建設納入地方重點工程，加大協(xié)調(diào)支持力度。

此外，加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，為污染治理提供科技支撐。鼓勵開展大氣污染物來源解析和大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)。加強大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國內(nèi)、國際交流與合作。

甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

為認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，持續(xù)實施大氣污染防治行動，按照國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會及省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運輸結(jié)構(gòu)，改善用地結(jié)構(gòu)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）總體目標。

2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，各地空氣質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中向好，環(huán)境風險得到有效管控，人民的藍天幸福感明顯增強，大氣環(huán)境保護水平同生態(tài)文明建設目標相適應。14個市州所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達到84．0％以上，全省3個以上地級城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標；86個縣市區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達到85．0％以上；14個市州所在城市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2．5）年均濃度值較2015年分別下降15％和10％以上。全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降8．0％，其中重點工程減排量分別為4．6萬噸和3．1萬噸。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳按職責分工負責，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會落實，不再列出）

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、鋼鐵、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。已明確搬遷的企業(yè)，分批分期實施關(guān)閉搬遷，制定搬遷改造時間表，逾期未落實的一律停產(chǎn)。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳按職責分工負責）

（四）嚴控“兩高”行業(yè)準入。

嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復建設鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業(yè)項目。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，實施減量置換，嚴禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環(huán)境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳按職責分工負責）

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。

加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格按照國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部門印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》規(guī)定，加大執(zhí)法力度，綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標準依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大過剩產(chǎn)能壓減力度，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持骨干企業(yè)加快擴能改造和技術(shù)升級，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化，形成一批在國內(nèi)具有行業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（省工信委、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省財政廳配合）

（六）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

擴大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃建設生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持和培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省環(huán)保廳、省科技廳配合）

三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效清潔能源體系

（七）有序推進冬季清潔取暖。

認真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017—2021年）》，結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設和改造進度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實施各類分散式清潔供暖。積極爭取我省城市納入北方地區(qū)清潔取暖試點城市范圍，在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。著力實施“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設，推進聯(lián)網(wǎng)運行，加快老舊管網(wǎng)設施改造和系統(tǒng)升級，降低輸配損耗。逐步實施縣級以上城市（含縣城）城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等專項工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術(shù)，推行綠色生活方式。2018年改造完成40萬戶，到2020年改造完成100萬戶。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳按職責分工負責）

新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側(cè)管理和調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（省環(huán)保廳、省建設廳、省工信委按職責分工負責）

建立“綠色通道”，主動加強與各地“煤改電”計劃銜接，有效利用各種渠道資金，加快重點區(qū)域配電網(wǎng)建設改造，提高技術(shù)裝備水平，提升電網(wǎng)支撐能力，滿足電供暖設施用電需求。各地要支持配電網(wǎng)建設項目征地、拆遷和電力設施保護等工作，將地下電力管線建設納入地方重點工程，加大協(xié)調(diào)支持力度。（省發(fā)展改革委、省電力公司牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳配合）

2018年10月底前，14個市州所在城市和各縣市區(qū)建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民用煤配送全覆蓋。加強煤質(zhì)抽檢，嚴厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。（省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省環(huán)保廳按職責分工負責）

（八）全面完成燃煤鍋爐綜合整治。

深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關(guān)閉，并入集中供熱管網(wǎng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應進行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省上政策要求的，應改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達標排放。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省建設廳、省工信委配合）

加快完成全省純凝發(fā)電機組供熱改造，開展現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機組擴大供熱范圍技術(shù)和經(jīng)濟論證，啟動核準待建熱電項目的選型優(yōu)化論證工作。加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等量替代原則建設大容量節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委牽頭，省建設廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）

（九）加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。

嚴格落實原環(huán)保部2017年發(fā)布的《高污染燃料目錄》要求，積極開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，加強高污染燃料禁燃區(qū)的管理。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要在當?shù)卣?guī)定的時限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。2018年底，蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市等5個重點城市禁燃區(qū)面積要達到建成區(qū)面積的80％以上。（省環(huán)保廳負責）

（十）加強煤炭總量控制。

根據(jù)全省煤炭消費總量控制目標，分年度制定煤炭消費指標。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比，提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳配合）

（十一）提高能源利用效率。

繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造，嚴格落實節(jié)能審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國內(nèi)先進水平，主要用能設備達到一級能效標準。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省工信委按職責分工負責）

（十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源。

逐步提高非化石能源消費比重，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20％。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

四、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（十三）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。

大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。建設城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上主要以鐵路運輸為主。（省工信委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、中鐵蘭州局集團公司配合）

（十四）加快機動車污染防治。

通過新建道路、規(guī)劃可行駛路線等方式，制定重型車輛繞城方案，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城市建成區(qū)。2019年底前，在全省地級城市主要進出口、高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統(tǒng)，在省內(nèi)主要大型企業(yè)貨運車輛出入口開展安裝尾氣遙感監(jiān)測試點工作。（省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

繼續(xù)做好老舊機動車淘汰工作。2018年起，蘭州市試點開展國一、國二標準汽油車和國三標準柴油車淘汰工作。2019年起，嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市逐步開展淘汰工作。2020年底前，全省基本完成淘汰任務，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（省公安廳、省環(huán)保廳牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省工信委配合）

籌建省級、蘭州市機動車尾氣監(jiān)控中心，積極發(fā)揮機動車排氣監(jiān)管平臺作用，全面實現(xiàn)機動車環(huán)檢和安檢同步。環(huán)保和公安等部門聯(lián)動，加強機動車環(huán)保管理，規(guī)范環(huán)檢機構(gòu)審核認證，嚴把檢測質(zhì)量關(guān)。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（省環(huán)保廳、省公安廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省工商局配合）

（十五）加強非道路移動源污染防治。

開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械。2020年底前，全省完成工程機械等非道路移動源排放調(diào)查，建立分類管理臺賬，制定非道路移動機械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農(nóng)業(yè)機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械，支持其安裝大氣污染后處理裝置。（省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳按職責分工負責）

（十六）提高新能源汽車使用率。

加快推進城市市區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機關(guān)、公共場所、社區(qū)充電樁設施建設。支持企業(yè)與高校、院所等合作，加強對新能源汽車新型充換電設施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少城市交通污染。（省工信委、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳配合）

（十七）加快車輛油品質(zhì)量升級。

2018年，全省啟動供應符合國六標準的車用汽、柴油前期準備工作。2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車用汽、柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳配合）

五、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

（十八）實施生態(tài)增容工程。

繼續(xù)加強城市生態(tài)增綠減污，降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的污染。蘭州市要加大造林綠化力度，每年新增植樹造林12萬畝。河西五市要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加強祁連山生態(tài)安全屏障和北方防沙治沙建設，積極推進三北防護林、退耕還林等國家重點工程，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。建設城市綠色廊道，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（省國土資源廳、省林業(yè)廳牽頭，省建設廳、省農(nóng)牧廳配合）

（十九）開展露天礦山綜合整治。

全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。大力推廣綠色勘查和綠色開采，全力推進綠色礦山建設。加強矸石山治理。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳配合）

（二十）實施揚塵污染綜合防治。

加強對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監(jiān)管，嚴格落實主體責任。將施工揚塵治理費用列入工程造價，規(guī)模以上土方施工工地要安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。2018年，各類施工工地落實“六個百分百”抑塵措施合格率達到96％以上。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。到2020年，各市州所在城市建成區(qū)機械化清掃率達到70％以上，其他縣市區(qū)建成區(qū)達到60％以上。（省建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省水利廳配合）

嚴格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚塵污染，做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產(chǎn)生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸，塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等設施進行存儲，并設灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設施。（省環(huán)保廳負責）

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