全球氣候問題再上議程 G20阿根廷峰會承載何種期待？

2008年11月，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會首次在華盛頓舉行。當(dāng)時(shí)，他們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)就是如何讓全球經(jīng)濟(jì)從幾十年來最嚴(yán)重的金融危機(jī)下擺脫出來。這些世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的真誠合作和政策協(xié)調(diào)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，世界經(jīng)濟(jì)逐漸重回正軌。

十年后的今天，國際社會再次面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟(jì)雖保持增長，但增速放緩；國際貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計(jì)，今年全球貿(mào)易增幅可能連續(xù)第五年低于經(jīng)濟(jì)增速。同時(shí)，保護(hù)主義和單邊主義已嚴(yán)重沖擊了國際秩序，部分新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的市場出現(xiàn)了動(dòng)蕩。世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性在上升。

對此，中國國家主席習(xí)近平在最近召開的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出：“人類又一次站在了十字路口。合作還是對抗？開放還是封閉？互利共贏還是零和博弈？如何回答這些問題，關(guān)乎各國利益，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。”他提醒人們，“如果走上對抗的道路，無論是冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)還是貿(mào)易戰(zhàn)，都不會有真正的贏家。國與國只要平等相待、互諒互讓，就沒有通過協(xié)商解決不了的問題。”

即將召開的G20阿根廷峰會就是在這樣的背景下召開的，它將主要討論兩個(gè)議題：全球經(jīng)濟(jì)治理和大氣變化。其中，全球經(jīng)濟(jì)治理主要涉及全球貿(mào)易問題。因?yàn)樵诋?dāng)今，世界各國如何制止貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，繼續(xù)推動(dòng)全球化，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系，是個(gè)急需應(yīng)對的問題。

全球多邊貿(mào)易體系的核心是世界貿(mào)易組織，有關(guān)WTO的改革被認(rèn)為是本屆G20峰會核心議題之一。由于美國近一年來屢次否決WTO爭端解決機(jī)構(gòu)法官的任命，這一機(jī)構(gòu)正面臨癱瘓，而WTO的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也面臨威脅。

中國常駐世界貿(mào)易組織代表張向晨坦言，十多年來，世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員數(shù)千億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有一絲一毫的削減；電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)在全球市場上風(fēng)生水起，但世貿(mào)組織卻未能提供任何國際規(guī)范；更嚴(yán)重的是，面對今天甚囂塵上的單邊主義和保護(hù)主義狂潮，世貿(mào)組織難以進(jìn)行有效制約。WTO需要改革，也必須改革。

關(guān)于WTO改革，中國、歐盟、加拿大等都積極提出自己的改革主張或者具體建議。但是，由于有關(guān)進(jìn)程尚未啟動(dòng)，各方在相關(guān)問題上還有不同看法?？梢灶A(yù)測，各方將借G20峰會之際，尋求深入交換意見，縮小分歧，擴(kuò)大改革共識。

與全球貿(mào)易相關(guān)聯(lián)，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人將在G20阿根廷峰會期間舉行會晤。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅關(guān)系兩國人民的福祉，也影響著世界的和平與繁榮。各界普遍期待此次中美元首會晤能在兩國經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域取得進(jìn)一步進(jìn)展并有效化解中美貿(mào)易摩擦，使全球市場和世界經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)更多的確定性。

全球氣候變化將是G20峰會上另一個(gè)重要議題。在去年G20漢堡峰會上，德國總理默克爾表示，因?yàn)槊绹?ldquo;遺憾”退出，二十國集團(tuán)未能就《巴黎協(xié)定》達(dá)成共識，但其余19個(gè)成員一致決定，《巴黎協(xié)定》是不可逆轉(zhuǎn)的。

過去幾個(gè)星期里，美國加州森林大火讓人們不得不再次聚焦全球氣候變化。G20 阿根廷峰會能否就此達(dá)成一致，令人關(guān)注。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，目前透露出來的峰會聲明草案將簡單提及《巴黎協(xié)定》，但不會呼吁對發(fā)展中國家提供更多資金援助以應(yīng)對氣候變化。

與單邊主義和零和博弈相反，G20國際機(jī)制本身就代表了“多邊”和“合作”。十年前的經(jīng)驗(yàn)顯示，二十國集團(tuán)只有采取合作而非對抗，才能共同并真正化解全球經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅符合他們各自的國家利益，也符合世界各國的國家利益。