“煤耗”下行通道有點(diǎn)“堵”？

“控煤減炭”依然是保證空氣質(zhì)量的重要舉措。圖片來(lái)源：和訊網(wǎng)

2017年全國(guó)煤炭消費(fèi)比2016年增長(zhǎng)0.4%，是2014至2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)的首次反彈;2018年全國(guó)煤炭消費(fèi)量反彈更多，前9個(gè)月中國(guó)煤炭消費(fèi)量約28.75億噸,同比增長(zhǎng)3%。這是《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者近日從“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和政策研究”(以下簡(jiǎn)稱“煤控項(xiàng)目”)課題組方面獲悉的數(shù)據(jù)。課題組估算，2018年全年煤炭消費(fèi)量將比上年增長(zhǎng)約4000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%以上。

“大氣十條”于2017年圓滿收官，超額實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),空氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。緊接著，2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境的法治和“善治”。如此背景下，“控煤減炭”依然是保證空氣質(zhì)量的重要舉措，煤炭消費(fèi)量不降反升顯示其治理的難度和復(fù)雜性。

煤炭消費(fèi)是空氣污染最大“根源”

為何要提出煤炭消費(fèi)總量控制這樣一個(gè)可謂“強(qiáng)硬”的政策措施?中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南探尋的答案正是人們想知道的。

入冬以來(lái)，京津冀地區(qū)多次發(fā)生霧霾天氣，最近一次區(qū)域性空氣重污染過程直至記者成稿之時(shí)依然沒有消退。民眾在社交媒體刷屏“曬霾”，由霧霾引發(fā)的疾病被網(wǎng)友調(diào)侃為“會(huì)呼吸的痛”，這些無(wú)奈之言充分體現(xiàn)了能源與環(huán)境、健康、社會(huì)生活質(zhì)量等的共生共存的關(guān)系。

王金南展示的研究結(jié)論指出了問題所在——京津冀及周邊地區(qū)以煤為主的結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出。最新數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤為主沒有發(fā)生根本性的改變，冬季主要依靠散煤采暖方式，汾渭平原戶均散煤用量更是高于京津冀等同緯度地區(qū)，例如山西戶均用煤量4~5噸，煤質(zhì)較差，硫分約為1.5%。

從大氣污染控制和空氣質(zhì)量角度來(lái)說(shuō)，“大氣十條”實(shí)施以后，到2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上的城市，29%的城市空氣質(zhì)量是達(dá)標(biāo)的。但王金南表示，這個(gè)“達(dá)標(biāo)”指的僅是空氣質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

“如果把這些指標(biāo)從城市人口角度去換算，它的含義就發(fā)生變化。”王金南表示，加權(quán)“人口”維度以后得到的值為22%，即22%的城市人口能呼吸上達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的空氣，“比空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市下降了7個(gè)百分點(diǎn)”。

“這就是我們面臨的形勢(shì)?，F(xiàn)在無(wú)論是《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》“大氣十條”還是今年發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》都明確規(guī)定，如果城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氈贫ㄟ_(dá)標(biāo)規(guī)劃，而且要把達(dá)標(biāo)期限告訴老百姓，并在當(dāng)?shù)厝舜髠浒福羞@樣一個(gè)法律的要求。”王金南說(shuō)。

遺憾的是，這一法定要求至今未能落實(shí)到實(shí)處，拿王金南的話來(lái)說(shuō)，“到現(xiàn)在也沒有很嚴(yán)肅地往前推”，科研團(tuán)隊(duì)只能將“研究層面”上的措施付諸行動(dòng)。

假設(shè)全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市要全部達(dá)標(biāo)，究竟該采取什么樣的路線圖?王金南認(rèn)為，按照目前城市PM2.5下降的速度，338個(gè)城市到2035年都不能全部達(dá)標(biāo)，還需要“提速”。實(shí)際上很多城市目前的PM2.5下降速度“有的在提高，有的在下降”，即使“提速”，也“很難往前推”。

如果對(duì)338個(gè)城市設(shè)定“關(guān)門期”，即規(guī)定2035年或者2030年所有城市必須達(dá)標(biāo)，會(huì)出現(xiàn)什么情況?王金南表示,這種情況下城市就會(huì)對(duì)空氣污染追根溯源，從而倒逼城市煤控。他展示的圖例顯示出，煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的污染即是最大的“根源”。

能源轉(zhuǎn)型初期的“悖論”

“煤控項(xiàng)目”課題組認(rèn)為，近兩年煤炭消費(fèi)量的反彈主要來(lái)自電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，居民用煤明顯下降。事實(shí)上，用電需求的反彈正是煤耗量反彈，尤其是今年上半年我國(guó)煤耗明顯反彈的主因。

“電力需求高速增長(zhǎng)直接拉高了煤炭消費(fèi)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能效中心助理研究員符冠云說(shuō)。他提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)電力需求增速為5.0%，2017年上升為6.6%，而2018年，僅前八個(gè)月，電力需求增速已達(dá)到9.0%，2018年電煤消費(fèi)或比2017年增加1億噸。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布的《2018年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》佐證了符冠云的判斷。該報(bào)告雖然預(yù)測(cè)2018年下半年用電量增速將比上半年有所回落，但預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增速仍高于年初預(yù)期，超過2017年增長(zhǎng)水平。

與煤電消耗超預(yù)期增長(zhǎng)同時(shí)發(fā)生的是我國(guó)可再生能源消納的大幅改善。數(shù)據(jù)顯示，與2016年相比，2018年前半年，我國(guó)棄風(fēng)率和棄光率已經(jīng)分別從15%、12.6%下降到8.7%、3.6%。從正面上抵消了一部分煤耗增長(zhǎng)。

這正是能源轉(zhuǎn)型初期的“必然”。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，“舊動(dòng)能產(chǎn)量高位徘徊，逐步退出;新動(dòng)能培育發(fā)軔，還不穩(wěn)定。”

面對(duì)挑戰(zhàn)的是，煤電產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀下繼續(xù)增加的煤電裝機(jī)容量。《2018年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)計(jì)，2018年全國(guó)新增煤電裝機(jī)略低于4000萬(wàn)千瓦;年底發(fā)電裝機(jī)容量約達(dá)到19億千瓦，其中煤電裝機(jī)容量10.2億千瓦。而國(guó)家《能源發(fā)展”十三五”規(guī)劃》提出“十三五”期間煤電裝機(jī)將控制在11億千瓦以內(nèi)。

這意味著我國(guó)煤電裝機(jī)容量的上升空間已經(jīng)非常有限，煤電裝機(jī)容量增速需明顯下跌，否則完成2020目標(biāo)難度很大。

“繼續(xù)增大煤電裝機(jī)與高比例的系統(tǒng)靈活性要求相悖。”袁家海直言，在滿足常規(guī)備用和高可再生的額外備用的同時(shí)，11億千瓦煤電裝機(jī)足以滿足最大負(fù)荷，保障資源充裕度。

煤控項(xiàng)目積極的控煤目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有難度

嚴(yán)守全國(guó)和地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源紅線約束,推動(dòng)煤炭消費(fèi)利用的減量化、替代化和清潔化勢(shì)在必行。這關(guān)系到改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)公眾身體健康、節(jié)約資源和實(shí)現(xiàn)氣候變化2℃溫控等多重戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管目前煤炭消耗量沒有恢復(fù)到2013年的峰值,但目前呈現(xiàn)的反彈趨勢(shì)仍然對(duì)下一步的能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理和碳減排提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

去年11月美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間，中美簽訂了總額高達(dá)2500多億美元的大單，這其中不乏石油、天然氣等能源領(lǐng)域的合作，但受中美貿(mào)易摩擦影響，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面停止從美國(guó)進(jìn)口石油、天然氣。全球新形勢(shì)充滿不確定性和挑戰(zhàn)性，這也使得中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源的高質(zhì)量發(fā)展面臨更大的壓力。

符冠云羅列了煤耗反彈的原因：清潔能源替代面臨成本和供應(yīng)方面挑戰(zhàn);現(xiàn)代煤化工成為煤炭需求新增長(zhǎng)點(diǎn);節(jié)能提效面臨邊際效益遞減。

符冠云進(jìn)一步解釋道，農(nóng)村煤改氣、煤改電，面臨供應(yīng)、成本等壓力;供暖季“氣荒”，供暖成本居高不下;發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)大規(guī)模推廣煤改氣，加劇供需矛盾;工業(yè)園區(qū)、電廠等領(lǐng)域大規(guī)模推廣煤改氣，耗氣量巨大。

“煤制烯烴、煤制乙二醇發(fā)展迅速。煤制氫或成為拉動(dòng)煤炭消費(fèi)的新領(lǐng)域，僅擬在建的11個(gè)煉化一體化項(xiàng)目中，制氫將消耗近1100萬(wàn)噸煤炭。”符冠云說(shuō)。而我國(guó)重點(diǎn)高耗能產(chǎn)品能效已接近國(guó)際先進(jìn)水平，系統(tǒng)節(jié)能的難度進(jìn)一步加大。

不過，我國(guó)近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增速放緩、消費(fèi)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，重點(diǎn)用能單位產(chǎn)能由擴(kuò)張轉(zhuǎn)換到收縮周期。符冠云坦言，我國(guó)煤炭消費(fèi)沒有大幅反彈基礎(chǔ)，但積極控煤目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

符冠云所言的積極控煤目標(biāo)是指中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制與研究項(xiàng)目的“十三五”煤控建議目標(biāo)，即將2020年煤炭占一次能源消耗的比重從2015年的64%降低到55%以下,并且把煤炭消費(fèi)總量控制在35億噸(25.1億噸標(biāo)煤)。

這一目標(biāo)要比2016年國(guó)家《能源發(fā)展”十三五”規(guī)劃》提出的“58%煤耗占比和41億噸煤耗總量”的約束性目標(biāo)更嚴(yán)更高。這是在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上設(shè)定的,目的是助力政府目標(biāo)的完成或超額完成。