日本政策監(jiān)管釋放信號(hào) 風(fēng)電迎來(lái)拐點(diǎn)

　　長(zhǎng)久以來(lái)，日本海上風(fēng)電市場(chǎng)的潛力被全球看好，尤其是浮式海上風(fēng)電，而近期政府新政的出臺(tái)則可能意味著海上風(fēng)電項(xiàng)目終于能夠在日本落地。

　　日本80%以上的風(fēng)電潛能位于水深超過(guò)50米的海域，因此被視為浮式風(fēng)電的主要市場(chǎng)。

　　亞洲新興海上風(fēng)電市場(chǎng)，尤其是日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)國(guó)內(nèi)外開發(fā)商、投資者和融資方具有強(qiáng)烈的吸引力。正如英國(guó)年利達(dá)律師事務(wù)所在一篇報(bào)告中指出，國(guó)際海上風(fēng)電業(yè)一直在密切關(guān)注日本的監(jiān)管和政策趨勢(shì)。

　　年利達(dá)表示，日本計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)去碳化，而海上風(fēng)電將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。然而，一直以來(lái)，風(fēng)電開發(fā)上面臨著諸如地理、氣候條件和法律監(jiān)管等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

　　但是，近幾個(gè)月來(lái)，新技術(shù)的出現(xiàn)(主要是浮式風(fēng)電機(jī))、保險(xiǎn)政策的覆蓋以及監(jiān)管和政策的支持可能將協(xié)助日本釋放其海上風(fēng)電市場(chǎng)的潛能。年利達(dá)律師事務(wù)所表示：“日本風(fēng)電業(yè)正在蓄勢(shì)待發(fā)，我們相信拐點(diǎn)即將到來(lái)。”

　　年利達(dá)指出，要滿足日本政府的2030年目標(biāo)，需要10 GW(1千萬(wàn)千瓦)的海上風(fēng)電裝機(jī)量，現(xiàn)在看來(lái)，這一目標(biāo)可能仍基于較為保守的成本假設(shè)。日本風(fēng)能協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)到2030財(cái)年，日本將建成6 GW的固定式風(fēng)電場(chǎng)和4 GW的浮式風(fēng)電場(chǎng)(截止2017年底已經(jīng)規(guī)劃4.3 GW)。

　　日本的海岸線長(zhǎng)度居全球第七，海上風(fēng)電潛能為1600 GW，其中80%位于水深超過(guò)50米的深水地區(qū)，因此對(duì)浮式海上風(fēng)電的開發(fā)格外重視。正如我們一直強(qiáng)調(diào)的，浮式風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)具有商業(yè)可行性，這對(duì)日本無(wú)疑是個(gè)好消息，另外，今年日本的監(jiān)管和政策變化解決了成本、法律的不確定性和入網(wǎng)的問(wèn)題。

　　政策和監(jiān)管的發(fā)展將消除日本采用海上風(fēng)電的顧慮，其中值得一提的是：日本港灣法修正案，允許在日本港灣地區(qū)開發(fā)海上風(fēng)電;頒布法案倡導(dǎo)使用日本海域進(jìn)行海上可再生能源設(shè)施的開發(fā);以及制定新的拍賣方針。另外，日本已經(jīng)開始采取措施，穩(wěn)定可再生能源的間歇性對(duì)電網(wǎng)的影響。

　　年利達(dá)表示，另一項(xiàng)立法正在等待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，日本版的日本“入網(wǎng)與管理”政策自2018年4月實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)釋放了大量的電網(wǎng)可用性。與此同時(shí)，政府還在計(jì)劃 將環(huán)境影響評(píng)估所需的時(shí)間減半，此前有消息稱該評(píng)估至少需要四年時(shí)間。

　　年利達(dá)指出：“企業(yè)、業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和政府近年來(lái)為克服這些挑戰(zhàn)做出了巨大努力。”在建的固定式風(fēng)電項(xiàng)目達(dá)到3.8 GW，正等待環(huán)境影響評(píng)估完成，位于福島海岸的2 MW(2000千瓦)的風(fēng)電機(jī)原型機(jī)也已經(jīng)被證明商業(yè)可行性，還經(jīng)受住了嚴(yán)峻條件的考驗(yàn)。

　　日本在奮起直追的過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題都與歐洲各國(guó)相似。日本正在從歐洲學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，但是學(xué)習(xí)曲線將頗為陡峭(難度較大)。隨著整個(gè)海上風(fēng)電業(yè)的蓄勢(shì)待發(fā)，日本也將迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　“到2030財(cái)年實(shí)現(xiàn)10 GW的海上風(fēng)電新裝機(jī)量是日本政府2030年能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)對(duì)風(fēng)電的要求。然而，該目標(biāo)只要求風(fēng)電(海上和陸地)達(dá)到日本總發(fā)電量的1.7%。

　　日本政府制定的2030年能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)旨在切合實(shí)際，并且基于一種認(rèn)知：目前的情況下，沒有一種能源可以滿足日本戰(zhàn)略能源政策的全部四項(xiàng)基本原則，即能源安全、成本效率、環(huán)境影響，以及首要條件-安全(3E+ S)。

　　年利達(dá)表示：“政府需要保證多種方案的可用，并根據(jù)不同假設(shè)考慮最佳組合。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，單就個(gè)體項(xiàng)目而言，如果實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，那海上風(fēng)電項(xiàng)目可以具有成本競(jìng)爭(zhēng)力，但是對(duì)于終端用戶而言，其總體成本仍令人憂慮，因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)、風(fēng)能的間歇性要求備用發(fā)電設(shè)施和存儲(chǔ)所帶來(lái)的相關(guān)成本均將推高整體價(jià)格。但是，如果成本假設(shè)發(fā)生變化，又會(huì)怎樣?”

　　2018年7月，日本政府發(fā)布了“第5次戰(zhàn)略能源基本計(jì)劃”，其中與可再生能源相關(guān)的幾點(diǎn)值得關(guān)注。首先，政府再次申明了其2030年能源目標(biāo)，其中可再生能源占總能源結(jié)構(gòu)的22%-24%。日本政府還致力于將可再生能源打造成為主要電力能源。

　　在可再生能源中，風(fēng)電領(lǐng)域的要點(diǎn)如下：如果擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，風(fēng)電成本可與火電持平;在入網(wǎng)方面，風(fēng)電仍面臨挑戰(zhàn)，如果現(xiàn)實(shí)更好的入網(wǎng)并研發(fā)能源儲(chǔ)存解決方案，將有助于風(fēng)電項(xiàng)目的實(shí)施;政府還將支持浮式海上風(fēng)電的技術(shù)研發(fā)。

　　日本政府的目標(biāo)是成為全球浮式風(fēng)電技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。歐洲在北海擁有風(fēng)電開發(fā)的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)奠定了在固定式風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，但日本仍有空間成為浮式技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，主要是由于該國(guó)能夠?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)可行的固定式海上風(fēng)電項(xiàng)目的淺水海域數(shù)量有限。

　　雖然浮式風(fēng)電技術(shù)仍處于起步階段，但許多國(guó)家紛紛對(duì)該技術(shù)的商業(yè)化和浮式風(fēng)機(jī)的規(guī)?；_發(fā)進(jìn)行投資。年利達(dá)也強(qiáng)調(diào)，該領(lǐng)域雖然存在重大機(jī)遇，但福島Forward浮式風(fēng)電試點(diǎn)迄今為止的表現(xiàn)也說(shuō)明，挑戰(zhàn)是顯而易見存在的。報(bào)告顯示，該試點(diǎn)的三座風(fēng)電機(jī)(2MW、5 MW和7 MW)當(dāng)前的發(fā)電量均低于最初預(yù)期。

　　報(bào)告指出：“雖然新風(fēng)電機(jī)的產(chǎn)能系數(shù)(實(shí)際產(chǎn)量與最大產(chǎn)量的比率)應(yīng)在30%左右，但實(shí)際上在3座風(fēng)電機(jī)中，只有1座達(dá)到了這一水平。過(guò)去兩年間，2 MW風(fēng)電機(jī)甚至微幅超過(guò)了這一水平，達(dá)到34%。5 MW風(fēng)電機(jī)于2017年2月投入使用，僅達(dá)到12%，7 MW風(fēng)電機(jī)僅為2%。與此同時(shí)，英國(guó)Hywind Scotland風(fēng)電場(chǎng)的表現(xiàn)超出預(yù)期，高峰時(shí)達(dá)到65%的產(chǎn)能系數(shù)。”

　　年利達(dá)指出：“風(fēng)電(尤其是海上風(fēng)電)在日本政府的“第5次戰(zhàn)略能源基本計(jì)劃”中起著關(guān)鍵作用。審視2018年的發(fā)展情況，我們認(rèn)為日本政府正在調(diào)動(dòng)一切資源來(lái)實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。鑒于海上風(fēng)電的開發(fā)潛力巨大，社會(huì)普遍認(rèn)為其發(fā)展將為更廣泛的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大好處。”

　　“對(duì)于海上風(fēng)電，唯一的政治顧慮是成本。而一旦成本得到解決，尤其考慮到英國(guó)近期實(shí)行的海上風(fēng)電減稅政策(雖然是針對(duì)固定式)，日本政府的目標(biāo)將有可能達(dá)成甚至超越。”