WTO改革中歐聯(lián)合提案出爐

11月26日，中歐雙方相繼發(fā)布消息，稱中國(guó)、歐盟等成員向世界貿(mào)易組織（WTO）提交聯(lián)合提案，推動(dòng)盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制，保障并完善爭(zhēng)端解決機(jī)制，11月22日，歐盟、中國(guó)、加拿大、印度、挪威、新西蘭、瑞士、澳大利亞、韓國(guó)、冰島、新加坡、墨西哥等WTO成員向WTO提交了關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，并計(jì)劃在12月12日的WTO總理事會(huì)會(huì)議上就此發(fā)表聯(lián)合聲明。

歐盟也發(fā)聲明稱，歐盟與前述WTO成員方一起提交了針對(duì)WTO的具體改革建議，希望能令WTO上訴機(jī)構(gòu)不再陷入僵局。

第一財(cái)經(jīng)記者已經(jīng)拿到了上述聯(lián)合提案的文本。在啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選問題上，該聯(lián)合提案稱，“應(yīng)當(dāng)澄清的是，替換即將離任的上訴機(jī)構(gòu)成員的甄選程序，應(yīng)不遲于（例如他們?nèi)纹趯脻M前6個(gè)月）時(shí)自動(dòng)展開。”

需要指出的是，正如商務(wù)部在網(wǎng)站上消息所稱，當(dāng)前正是個(gè)別WTO成員阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，嚴(yán)重威脅爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)行，給多邊貿(mào)易體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來體制性風(fēng)險(xiǎn)。上訴機(jī)構(gòu)成員遴選問題已成為WTO面臨的迫在眉睫的危機(jī)，亟須盡快解決。

中歐WTO改革聯(lián)合工作組的積極成果

商務(wù)部網(wǎng)站消息并稱，中歐會(huì)同其他WTO成員聯(lián)合提出提案，旨在回應(yīng)并解決相關(guān)成員對(duì)上訴程序關(guān)注，維護(hù)和加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，并推動(dòng)盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序。該提案是中方就推進(jìn)WTO改革、優(yōu)先處理危及WTO生存的關(guān)鍵問題所提出的一項(xiàng)具體方案，也是中歐WTO改革聯(lián)合工作組的一項(xiàng)積極成果。

此前，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在23日召開的WTO組織改革有關(guān)問題新聞吹風(fēng)會(huì)上表示，2018年7月第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表了一個(gè)聯(lián)合聲明，決定中歐就WTO改革開展合作，并為此建立一個(gè)WTO改革副部級(jí)的聯(lián)合工作組。目前為止，雙方舉行了兩次非正式會(huì)議和一次正式會(huì)議，中歐雙方都堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，這是雙方合作的一個(gè)基礎(chǔ)，

雙方是本著求同存異的原則，就世貿(mào)組織改革的相關(guān)問題進(jìn)行溝通和交流。王受文稱，雙方目前已經(jīng)就上訴機(jī)構(gòu)成員遴選問題達(dá)成一些共識(shí)，今后還將就加強(qiáng)WTO日常工作和其他問題繼續(xù)交流和溝通。

商務(wù)部網(wǎng)站消息顯示，爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的核心支柱，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的可靠性和可預(yù)期性、迅速解決成員間貿(mào)易爭(zhēng)端、確保WTO的有效運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

上訴機(jī)構(gòu)是WTO專門審理上訴案件的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分。

中方高度關(guān)注上訴機(jī)構(gòu)遴選危機(jī)問題，愿迅速與WTO成員積極開展討論，盡早啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序，共同保障爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)行，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

根據(jù)相關(guān)法律，WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7位法官。但由于近一年多，有關(guān)國(guó)家對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官納新/連任程序的蓄意阻撓，目前上訴機(jī)構(gòu)僅剩3位大法官，這三人中，有兩位的任期將在2019年12月到期，剩余一位的任期將在2020年11月結(jié)束。各方已經(jīng)意識(shí)到情況越來越危急。

歐盟建議WTO成員真誠(chéng)參與改革進(jìn)程

此次，歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆(CeciliaMalmstrom)在聲明中表示，“WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)功能正在朝著懸崖邊緣游走。如果沒有WTO的這一核心功能，世界將失去一個(gè)能確保全球貿(mào)易穩(wěn)定幾十年的體系。”

“現(xiàn)在，與WTO廣泛的成員方一道，我們正在為WTO改革提出最具體的建議。”她表示，我希望這將有助于打破目前的僵局，（有助于）所有WTO成員平等地承擔(dān)責(zé)任，并真誠(chéng)地參與改革進(jìn)程。

歐盟并表示，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制及其上訴機(jī)構(gòu)一直是多邊貿(mào)易體系具有安全性和可預(yù)測(cè)性的關(guān)鍵因素：如果沒有適當(dāng)?shù)膱?zhí)法制度，多邊規(guī)則將無法再有效運(yùn)作。

而如果沒有找到解決方案來解決目前上訴機(jī)構(gòu)任命的僵局，整個(gè)系統(tǒng)將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟指出，目前的提議是在過去幾周內(nèi)，同其他WTO國(guó)家進(jìn)行激烈討論之后的結(jié)果。

具體而言，歐盟希望通過此次提交的關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，解決以下同WTO上訴機(jī)構(gòu)相關(guān)的所有問題：首先，為即將離任的上訴機(jī)構(gòu)成員制定新的規(guī)則，明確規(guī)定在哪些情況下他們可以繼續(xù)完成他們正在審理的上訴案件。

其次，確保上訴程序按照WTO規(guī)則中所規(guī)定的90天時(shí)限完成，除非各爭(zhēng)議方另有協(xié)議；第三，澄清上訴機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行上訴的法律問題中，不包括國(guó)內(nèi)法含義問題；第四，上訴機(jī)構(gòu)只應(yīng)解決爭(zhēng)端中所必需解決的問題；第五，引入WTO成員與上訴機(jī)構(gòu)之間的年度會(huì)議，以公開的方式討論相關(guān)法律的系統(tǒng)性或趨勢(shì)問題。

歐盟方并表示，在加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和公正性，以及提高上訴機(jī)構(gòu)效率方面，歐盟均有所涉及。譬如，該聯(lián)合提案中提出，要為上訴機(jī)構(gòu)成員提供6-8年的單一、更長(zhǎng)的任期，并且將目前的成員人數(shù)從7個(gè)增加到9個(gè)，將崗位設(shè)定為全職工作（注：目前可兼職）以支持上訴。