可再生能源補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵是建立信任機(jī)制

　　近幾個月來，光伏去補(bǔ)貼、風(fēng)電平價上網(wǎng)在業(yè)界引起廣泛討論。在能源轉(zhuǎn)型與電改的大背景下，如何推動風(fēng)電光伏等可再生能源盡早擺脫補(bǔ)貼依賴，如何解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題，如何促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，這些問題成為可再生能源行業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”，而打破這些“緊箍咒”都繞不開一個基本問題——我們究竟需要怎樣的可再生能源電價補(bǔ)貼機(jī)制？

　　中國可再生能源政策主要借鑒了德國經(jīng)驗，如何制定可再生能源附加費也不例外。近日，德國電網(wǎng)署發(fā)布了未來一年德國可再生能源的附加費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)德國可再生能源法(EEG)，德國所有可再生能源附加費將降至每千瓦時6.405歐分(約合人民幣0.5元／千瓦時)，比2018年減少5.7%，這是自2017年以來連續(xù)第二次降費。

　　每年10月15日德國四大輸電系統(tǒng)運營商TSO都會根據(jù)專家委員會報告確定下一年的EEG征收水平。作為全球能源轉(zhuǎn)型先驅(qū)，德國可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)占比已達(dá)38%，自2014年以來，EEG補(bǔ)貼的電量增加了50%，但可再生能源附加費征費仍保持穩(wěn)定，這又是為什么呢？

　　不久前在北京，筆者有幸與德國知名的能源智庫agora的負(fù)責(zé)人Patrick Graichen就相關(guān)問題進(jìn)行了采訪。在他看來，如果發(fā)放競拍配額的主體是值得信賴的行為者，那么無論是配額制還是拍賣或其他補(bǔ)貼機(jī)制，形式不是最主要的，補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計的關(guān)鍵在于項目收入的穩(wěn)定性以及有相關(guān)項目的長期合同作支撐。

　　與其他行業(yè)的投資一樣，可再生能源補(bǔ)貼資金的問題在于錢從哪兒來。德國采用的是征收附加費，并非由財政部決定，而是通過計算電力交易所電力批發(fā)市場價格與可再生能源固定回報率之間的差額，每年10月15日公布下一年的可再生能源附加費，由消費者通過電費支付。由于該機(jī)制非常穩(wěn)定且可靠，德國的可再生能源融資風(fēng)險很小，融資成本非常低。

　　“補(bǔ)貼機(jī)制既可以是國家擔(dān)保，也可以是附加費擔(dān)保，或者私人參與者和金融市場認(rèn)為這份合同確實可以持續(xù)10到15年，這樣才能降低項目的平均成本”。Graichen指出由于風(fēng)能和太陽能先期投資成本高，但在10到20年的運營期幾乎沒有經(jīng)營成本，因此融資成本是決定投資項目是否便宜的重要因素。

　　決定資本成本的關(guān)鍵因素是風(fēng)險。當(dāng)提供信貸的銀行或公司認(rèn)為該項目有可靠的補(bǔ)貼機(jī)制，風(fēng)險很低，融資成本就會很低，如果銀行認(rèn)為項目有非常高的風(fēng)險， 他們會相應(yīng)提高信貸價格。

　　以歐洲為例， 西班牙政府一開始對可再生能源大力補(bǔ)貼，后來粗暴取消，并且對已經(jīng)運行的合同進(jìn)行了根本性的改變，致使企業(yè)融資成本增加很多，而德國、荷蘭、法國和丹麥等有長期監(jiān)管運行機(jī)制的國家，其融資項目的成本卻遠(yuǎn)低于西班牙等國家，項目投資所得也高得多。

　　因此，一旦投資者信任一種機(jī)制， 項目的融資成本都要低得多，這就能相應(yīng)降低可再生能源的成本。

　　目前，當(dāng)業(yè)界談?wù)摻档涂稍偕茉吹某杀緯r，更多的還是從降低其技術(shù)成本來考量。

　　但事實上，可再生能源的技術(shù)成本在全球范圍內(nèi)已經(jīng)很低了，我們需要更多關(guān)注的是如何降低其他成本，低廉的借貸、管理成本和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策往往會降低項目成本，而這也是可以做到和改變的。（eo記者 蔡譯萱）