金磚國(guó)家能源聯(lián)盟：俄羅斯的如意算盤

俄羅斯提議成立金磚國(guó)家能源聯(lián)盟，一個(gè)由生產(chǎn)和消費(fèi)者國(guó)家組成的聯(lián)盟，在國(guó)際上是頗不尋常的。合理的解釋是，俄羅斯作為天然氣出口國(guó)，未來(lái)將面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從提高天然氣，以及能源定價(jià)權(quán)的角度，向東看是必然，也是唯一的選擇。和中印這兩個(gè)崛起的天然氣消費(fèi)者搞好關(guān)系，對(duì)俄羅斯不無(wú)裨益。在紛紛揚(yáng)揚(yáng)的有關(guān)金磚國(guó)家開發(fā)銀行的消息后面，有一條信息往往不經(jīng)意地被帶過(guò)：俄羅斯提議成立金磚國(guó)家能源聯(lián)盟。早在2010年俄羅斯即提出了成立金磚國(guó)家能源合作機(jī)制的倡議。在這次金磚峰會(huì)上，普京進(jìn)一步細(xì)化了這個(gè)合作機(jī)制的內(nèi)容。包括成立金磚國(guó)家能源政策研究所和燃料儲(chǔ)備庫(kù)，并組建能源領(lǐng)域的專家培訓(xùn)中心。但至今金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人未對(duì)此展開正式討論。這條本來(lái)很有意義的消息，卻不幸被金磚國(guó)家開發(fā)銀行的光芒所掩蓋。但是，這并不表示，在未來(lái)的某次金磚峰會(huì)的時(shí)候，該議題不會(huì)成為媒體的頭條。能源聯(lián)盟并鮮見(jiàn)，俄羅斯也不是第一次出頭(天然氣出口國(guó)論壇就是在俄羅斯和伊朗的倡議下成立的)，但是，一個(gè)生產(chǎn)和和消費(fèi)者的聯(lián)盟，頗不尋常。在國(guó)際上，目前活躍的官方能源聯(lián)盟基本是單一的生產(chǎn)者或者消費(fèi)者聯(lián)盟。其中石油輸出國(guó)組織(OrganizationofthePetroleumExportingCountries,OPEC，簡(jiǎn)稱歐佩克)和國(guó)際能源署(InternationalEnergyAgency,IEA)是比較著名的代表。前者是石油生產(chǎn)國(guó)于1960年為了對(duì)付西方石油公司和維護(hù)石油收入而成立的。其成立的一個(gè)重要的目的是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國(guó)石油政策和價(jià)格，確定以最適宜的手段來(lái)維護(hù)它們各自和共同的利益。而后者，也廣為人知：是消費(fèi)國(guó)為了應(yīng)對(duì)石油危機(jī)于1973/4年成立的組織。核心目的是通過(guò)管理石油儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)成員國(guó)行動(dòng)，來(lái)集體保障能源供應(yīng)安全。由于兩者的性質(zhì)不同，代表的利益集團(tuán)也涇渭分明。兩者之間是既有對(duì)立也有合作。斗爭(zhēng)是為了各自利益最大化。合作是保證國(guó)際石油市場(chǎng)不會(huì)失控，從而兩敗俱傷。這兩大集團(tuán)已經(jīng)存在了幾十年，還不能融合。這種生產(chǎn)者和消費(fèi)者的鴻溝在現(xiàn)代不但沒(méi)有縮小，而且還延伸到了天然氣領(lǐng)域。天然氣出口國(guó)論壇(GasExportingCountriesForum,GECF)于2001成立，并在2008正式成為國(guó)際組織。目前該組織的13個(gè)成員國(guó)占有全球67%的探明天然氣儲(chǔ)量。GECF已經(jīng)成長(zhǎng)為“天然氣歐佩克”。而天然氣消費(fèi)者聯(lián)盟雖然呼聲很高，但仍舊沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這與天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的特殊性有關(guān)。在LNG興起前，天然氣市場(chǎng)是各地區(qū)分割的。買賣雙方都受到管道制約?；匦嗟夭淮蟆６鳯NG市場(chǎng)的特殊性，導(dǎo)致消費(fèi)國(guó)之間難以合作。和石油早期消費(fèi)者主要是OECD國(guó)家不同，LNG的主要消費(fèi)者是東亞的日本，韓國(guó)和臺(tái)灣。雖然地理分布上比較集中，但是由于東亞地區(qū)的復(fù)雜的歷史問(wèn)題和政治現(xiàn)實(shí)，能源市場(chǎng)協(xié)調(diào)缺乏政治互信。在傳統(tǒng)的涇渭分明的能源聯(lián)盟文化下，俄羅斯的倡議不同尋常。從積極方面來(lái)看，也許俄羅斯是為了強(qiáng)化金磚國(guó)家合作機(jī)制，而提出此倡議。不過(guò)，更為合理的解釋是，俄羅斯從自己的利益出發(fā)，為了確保天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定。俄羅斯作為天然氣出口國(guó)，未來(lái)面臨著更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從購(gòu)買者要求改革天然氣定價(jià)權(quán)的呼聲上可見(jiàn)端倪。而與油品一攬子掛鉤的天然氣定價(jià)機(jī)制是俄羅斯竭力想維持得傳統(tǒng)之一。在當(dāng)前的東亞LNG市場(chǎng)，也是山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。亞洲現(xiàn)貨市場(chǎng)的LNG船貨價(jià)格近日已跌至每百萬(wàn)英國(guó)熱量單位不足11美元，較2月份的20美元幾乎下跌近一半。根據(jù)日本核能安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)7月16日的消息，日本將于今年秋季重啟核電。這一的決定更使得短期內(nèi)LNG的市場(chǎng)更加不容樂(lè)觀。當(dāng)前市場(chǎng)的這些狀況，為每一個(gè)天然氣出口國(guó)敲響了警鐘。俄羅斯面臨的能源需求安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。過(guò)去幾年，隨著美國(guó)頁(yè)巖氣的開發(fā)，在實(shí)現(xiàn)天然氣自給自足的情況下，美國(guó)甚至開始準(zhǔn)備出口天然氣。北美天然氣進(jìn)口市場(chǎng)的關(guān)閉，不僅使俄羅斯推遲了什托克曼氣田的開發(fā)，也讓卡塔爾的液化天然氣轉(zhuǎn)向歐洲，以近乎傾銷的價(jià)格與俄羅斯的管道氣競(jìng)爭(zhēng)。最近，由于烏克蘭危機(jī)，傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)已經(jīng)開始動(dòng)搖。歐盟已經(jīng)旗幟鮮明地要降低對(duì)俄天然氣的依存度。當(dāng)前，歐洲和美國(guó)一起，在醞釀更大范圍的制裁。制裁對(duì)象很可能包括俄羅斯最大石油生產(chǎn)商Rosneft和天然氣生產(chǎn)商N(yùn)ovatek。在這一大背景下，俄羅斯抱緊金磚國(guó)家，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。對(duì)于俄來(lái)說(shuō)，如果不開發(fā)新市場(chǎng)，只能成為待宰的羔羊。從提高天然氣，以及能源定價(jià)權(quán)的角度，向東看是必然，也是唯一的選擇。和中印這兩個(gè)崛起的天然氣消費(fèi)者搞好關(guān)系，對(duì)俄羅斯不無(wú)裨益。中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？作為重要的需求者，多一個(gè)可靠的供應(yīng)來(lái)源總是一件積極的事情。但是，對(duì)于俄羅斯的倡議，中國(guó)還在觀望的原因可能有以下幾個(gè)。一方面，我們和俄羅斯的能源雙邊能源合作已經(jīng)如火如荼。在多邊框架下的進(jìn)一步合作，未必能夠帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的好處。第二，可能因?yàn)槲覀凂{馭多邊組織的經(jīng)驗(yàn)還不足，對(duì)多邊合作持謹(jǐn)慎態(tài)度。第三，金磚的其他國(guó)家都是能源進(jìn)口國(guó)。進(jìn)一步相互合作，可能削弱了中國(guó)的獨(dú)家優(yōu)勢(shì)地位。最后，如果金磚國(guó)家的能源合作機(jī)制僅僅是加強(qiáng)內(nèi)部成員的合作，實(shí)際效果有限。巴西和南非和其他3國(guó)相距遙遠(yuǎn)，實(shí)質(zhì)性的能源合作機(jī)會(huì)不多。不過(guò)，中國(guó)有積極響應(yīng)的理由。其一，新的倡議可以促進(jìn)金磚更加強(qiáng)壯和務(wù)實(shí)。如果要把金磚作為建立新的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和金融秩序的載體，強(qiáng)化金磚合作機(jī)制是中國(guó)的利益所在。其二，金磚的能源合作，也許可以成為全球天然氣生產(chǎn)者和供應(yīng)者對(duì)話框架的種子。畢竟，俄羅是還是天然氣出口國(guó)論壇的領(lǐng)導(dǎo)者之一，具有天然的優(yōu)勢(shì)。最后，也是最重要的一點(diǎn)，中國(guó)作為崛起的能源進(jìn)口國(guó)，和能源生產(chǎn)大國(guó)，如果要謀求全球領(lǐng)導(dǎo)力，可以拿天然氣市場(chǎng)的問(wèn)題練手。最近習(xí)近平提出，中國(guó)將更積極有為參與國(guó)際事務(wù)。這個(gè)外交思路的轉(zhuǎn)變，要求我們改變傳統(tǒng)的外交思維，積極參與地區(qū)和全球事務(wù)。在更大范圍，更長(zhǎng)時(shí)期，更廣泛的維度，更高層次戰(zhàn)略的高度，維護(hù)中國(guó)的利益，包括能源利益。(本文作者介紹：新加坡國(guó)立大學(xué)能源研究所高級(jí)研究員)