時璟麗：今年風(fēng)電預(yù)計要新增600億元的補(bǔ)貼缺口

以“創(chuàng)新驅(qū)動 智贏未來”為主題的“2018全國大型風(fēng)能設(shè)備行業(yè)年會暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”于11月22~23日在重慶召開，本次論壇由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會風(fēng)力機(jī)械分會主辦，中國船舶重工集團(tuán)海裝風(fēng)電股份有限公司承辦。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在主旨演講中表示，今年風(fēng)電預(yù)計要新增600億元的補(bǔ)貼缺口。

國家能源管理部門對于可再生能源電價退坡力度不斷加大，并且也有一些文件相應(yīng)的頒布和實(shí)施。后補(bǔ)貼時代的風(fēng)電發(fā)展要思考以下問題：

第一，是否還需要政策或需要什么樣的政策?

第二，仍需要考慮產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，降低成本還是發(fā)展方向，包括考慮電力系統(tǒng)情況，能消納的情況盡可能發(fā)展和使用無需補(bǔ)貼的風(fēng)電等可再生能源電力;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)滾動發(fā)布可接納波動性電源容量的報告，政府監(jiān)管，市場進(jìn)行選擇;根據(jù)電網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求，有序發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)性政策也即價格政策包括發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)、多種方式參與電力市場，參照國際經(jīng)驗(yàn)可將招標(biāo)方式作為一種長期選擇，另外可探索現(xiàn)貨市場、中長期市場協(xié)議，風(fēng)電在得到持續(xù)的支持發(fā)展后，返給電力用戶的紅利，參與電力市場，額外收益用于提升設(shè)備和電能質(zhì)量品質(zhì)。

以下為演講摘要：

今年風(fēng)電預(yù)計要新增600億元的補(bǔ)貼缺口。從2006年到現(xiàn)在，全國用于可再生能源能源補(bǔ)貼資金總計超過了3200億元，其中風(fēng)電享受到補(bǔ)貼的資金超過了一半以上。補(bǔ)貼需求上來看，我們測算了去年總的可再生能源電價補(bǔ)貼的需求，不含稅的資金需求是1250億元左右，其中風(fēng)電的占比是達(dá)到45%。

國家能源管理部門對于可再生能源電價退坡力度不斷加大，并且也有一些文件相應(yīng)的頒布和實(shí)施。當(dāng)前和近期，可能近期關(guān)于平價方面的政策導(dǎo)向更主要的體現(xiàn)在不要補(bǔ)貼，換言之從狹義上的角度來說，就是不需要國家可再生能源基金來提供補(bǔ)貼，9月國家能源局已經(jīng)發(fā)布了征集稿，做了一個明確的界定，不用國家來補(bǔ)貼，地方如果提供投資或者是電價補(bǔ)貼的話，并不影響評價項(xiàng)目屬性的認(rèn)定。

當(dāng)然為了推進(jìn)平價的項(xiàng)目，還有一些主要的政策需要同步加以推進(jìn)和實(shí)施。風(fēng)電平價兩重涵義，一是與發(fā)電廠的燃煤平價，第二是通過市場化交易，扣除過網(wǎng)費(fèi)后，達(dá)到消費(fèi)側(cè)平價。測算之后，河北已經(jīng)具備平價條件。內(nèi)蒙項(xiàng)目參與市場化交易有經(jīng)濟(jì)性。實(shí)際上從去年開始，國家能源局也是啟動了一些風(fēng)電的平價項(xiàng)目的示范，去年8月份推出來首批13個項(xiàng)目，71萬千瓦的規(guī)模，在五個省區(qū)，當(dāng)時我們也是利用去年下半年的數(shù)據(jù)，對于五個省區(qū)是否達(dá)到平價做的相應(yīng)的測算，可以看出來比如冀北這樣的地區(qū)，在目前資源條件和成本條件之下，已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)了平價的條件，寧夏投資不會像200塊錢這么高，但是西北地區(qū)做這個評價示范的項(xiàng)目實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)性方面還是有一定難度。再有一個今年3月份國家能源局批復(fù)了內(nèi)蒙烏蘭察布平價上網(wǎng)基地的項(xiàng)目，是參與京津冀電力市場的交易。

國家已經(jīng)提出來了十三五末期陸上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價的目標(biāo)，現(xiàn)在離實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)到底有多遠(yuǎn)，還需要做哪些努力。從現(xiàn)在的情況來看，2015年到2018年，四類資源區(qū)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價是降低了4分錢到1毛1分錢，這個數(shù)據(jù)可以說是平價目標(biāo)度電成本降低，僅僅是完成了30%左右，還有差不多三分之二的距離，需要我們在十三五的后半段來完成。如果說是按照今年上半年國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)普遍成本來考慮，各地區(qū)平均度電補(bǔ)貼的強(qiáng)度，是在1毛2分錢，如果按照2018年四類地區(qū)標(biāo)桿電價程度來考慮，考慮風(fēng)電每年各地的新增發(fā)電量進(jìn)行一個加權(quán)的測算，實(shí)際上今年風(fēng)電度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，每度電是1毛6分錢，所以還是有一定的距離，我們實(shí)現(xiàn)平價還是面臨著這樣的挑戰(zhàn)。另外我們還需要考慮一些中國已經(jīng)開始實(shí)施三年的電力市場改革、電力市場化推進(jìn)的影響，因?yàn)閺默F(xiàn)在的情況上來看，在電力市場化初期的階段，得到的電價就是在下降，這也是意味著同樣的資本之下，風(fēng)電度電需要的水平是上升的，如果能夠達(dá)到8%的投資回報率的經(jīng)濟(jì)性的條件下，或者換言之，因?yàn)殡娏κ袌龌挠绊懀赡軓拈L期來看，使我們風(fēng)電程度具備競爭力的電源，難度是變小的，但可能近期我們的難度可能是增加的。

實(shí)現(xiàn)平價，技術(shù)進(jìn)步肯定是一個很重要的根基。我們從2016年開始，也是國家能源局新能源司給的任務(wù)，我們中心持續(xù)開展了風(fēng)光去補(bǔ)貼滾動性研究，像很多國內(nèi)的龍頭企業(yè)持續(xù)給我們提供了研究方面的支持，我們最新的成果是，預(yù)期十三五的后半段，保守預(yù)期的情況下，陸上電價潛力至少能夠達(dá)到10%，如果再解決政策實(shí)施的電價下降潛力可以達(dá)到20%左右，具體到2020年在三北土地平坦豐原比較優(yōu)質(zhì)地區(qū)可以降到3毛2，山地求求可降到4毛6的水平。

國家提出要降低技術(shù)成本，另外要壓低、減少、消除非技術(shù)成本的目標(biāo)。除了技術(shù)進(jìn)步以外，完善政策環(huán)境確確實(shí)實(shí)是一個盡快實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼不可或缺的條件，國內(nèi)在風(fēng)電電價方向，除了穩(wěn)定標(biāo)桿電價政策以外還要實(shí)施競爭方式，來激勵降低風(fēng)電的成本，今年1月份，國家能源局發(fā)布2018年能源工作指導(dǎo)意見中提出平價電價的措施方向，在具體的措施，這也是我們中心研究提出來的系統(tǒng)性的建議，政策環(huán)境方面，最主要是降低非技術(shù)的成本。比如把接網(wǎng)工程電網(wǎng)建設(shè)納入輸配電電價核算，控制土地成本，尤其擠出來地區(qū)不合理收費(fèi)的費(fèi)用，解決限電的問題，應(yīng)該說是從217年效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，無論是光伏和風(fēng)電限電范圍都得以控制，限電的電量和限電的比率都實(shí)現(xiàn)了一定程度的下降。另外業(yè)界正在討論需要建立一些新的機(jī)制，或者是推進(jìn)機(jī)制有效的實(shí)施，比如說可再生能源配額的制度，兩輪征求意見，對于未來的消納和解決限電的問題，如果有可能實(shí)施綠色證書，都能對消納以及提升風(fēng)電可再生能源積極性都會發(fā)揮積極性的作用，再有以市場化交易的方式，推動分散式風(fēng)電的建設(shè)。

風(fēng)電要從2019年開始，對于全部的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電都要采用競爭方式來配置項(xiàng)目和確定上網(wǎng)電價。在今年5月份發(fā)布的文件中，也是提出來了要有兩類的競爭配置的項(xiàng)目。

為什么采用競爭配置的意義，其實(shí)國際上也是有很多的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說風(fēng)電作為相對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)比較成熟的可再生能源，它發(fā)展到這個階段，應(yīng)該說是一個機(jī)制的調(diào)整，可以說是必須的，也是發(fā)展到一個階段，我們需要做的一個調(diào)整，并且國際上招標(biāo)的手段對于降低電價也都是非常顯著。

剛才我在會上跟一些企業(yè)聊，很多企業(yè)就擔(dān)心說，會不會出現(xiàn)這樣的一個惡性的競爭，我覺得這塊最主要還是取決于考驗(yàn)地方政府部門它的智慧，能不能設(shè)計出來一個合適的，真正的適合于本地化發(fā)展的招標(biāo)的情況，這里邊介紹的是德國陸上風(fēng)電招標(biāo)的案例和經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出來德國五輪的招標(biāo)，最低的電價發(fā)生在第三輪，后邊又調(diào)高了，它出現(xiàn)了一個U型的曲線，這個是很好的項(xiàng)目，或者相對低的項(xiàng)目在2017年底那一輪被選出來了，因?yàn)殛懮巷L(fēng)電招標(biāo)在德國，要求必須是先獲得聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)署、排放保護(hù)署的許可，所以好的項(xiàng)目先選出來，其后資源條件略差一點(diǎn)，成本略高一點(diǎn)的項(xiàng)目，在最近這兩輪中被選出來了，所以德國的侵略也反映出來招標(biāo)的時候，可能會出現(xiàn)前期價格比較低的情況，這些項(xiàng)目也是它成本比較低的項(xiàng)目，通過這一種模式，很還能夠使我們的補(bǔ)貼的資金做到效率最大化，也是盡可能反映需要的成本，達(dá)到價格的目的。

后補(bǔ)貼時代的風(fēng)電發(fā)展要思考以下問題：

第一，是否還需要政策或需要什么樣的政策?

第二，仍需要考慮產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，降低成本還是發(fā)展方向，包括考慮電力系統(tǒng)情況，能消納的情況盡可能發(fā)展和使用無需補(bǔ)貼的風(fēng)電等可再生能源電力;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)滾動發(fā)布可接納波動性電源容量的報告，政府監(jiān)管，市場進(jìn)行選擇;根據(jù)電網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求，有序發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)性政策也即價格政策包括發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)、多種方式參與電力市場，參照國際經(jīng)驗(yàn)可將招標(biāo)方式作為一種長期選擇，另外可探索現(xiàn)貨市場、中長期市場協(xié)議，風(fēng)電在得到持續(xù)的支持發(fā)展后，返給電力用戶的紅利，參與電力市場，額外收益用于提升設(shè)備和電能質(zhì)量品質(zhì)。

(發(fā)言摘要根據(jù)速記整理)