推進(jìn)煤炭行業(yè)綠色革命需綜合施策

　　習(xí)近平總書記在今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到21世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國，同時強調(diào)要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。作為環(huán)境污染相對嚴(yán)重的煤炭行業(yè)，在當(dāng)前加大生態(tài)治理的政策環(huán)境下，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、主動適應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的形勢，通過開展綠色革命，全面實現(xiàn)綠色生態(tài)開采、清潔低碳利用。

　　煤炭的綠色革命不可能一蹴而就，將是一個銳意創(chuàng)新，爬坡越坎的艱辛過程，需要變革性、顛覆性理論和技術(shù)，需要政策機制的支撐，更需要政府、企業(yè)、公眾等全社會的重視和參與，國家需要從政策、規(guī)劃、監(jiān)管等方面，全方位建立有益于煤炭綠色革命實施和開展的良好環(huán)境。

　　一是要形成煤炭綠色化發(fā)展的技術(shù)政策體系與政策實施的倒逼機制。完善以《煤炭法》為主體的各項法律法規(guī)體系，建立健全對煤炭綠色發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，加強煤炭生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，在完善和修訂有關(guān)法律法規(guī)政策文本中，增加對煤炭生產(chǎn)與消費苛刻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律條款，加強政策執(zhí)行監(jiān)督力度。加強煤炭綠色化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和維護(hù)工作，標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)與煤炭綠色革命的戰(zhàn)略步驟和路徑的技術(shù)參數(shù)相協(xié)同，形成長效的動態(tài)倒逼滾動機制，嚴(yán)格以科學(xué)產(chǎn)能中綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，按照礦區(qū)生態(tài)保護(hù)要求，建立煤炭綠色開采技術(shù)革命的倒逼機制；按照超低和近零排放的標(biāo)準(zhǔn)，建立煤炭清潔利用技術(shù)革命的倒逼機制；以地面風(fēng)、光等新能源與深部煤炭原位流態(tài)化清潔能源一體化開發(fā)模式，構(gòu)建煤基多元協(xié)同清潔能源基地建設(shè)的倒逼機制，總之，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈管理的倒逼機制，逐步推進(jìn)煤炭綠色革命目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　二是要從觀念上淡化和去除“能源出生論”的想法。社會需要的是能源服務(wù)，而不是直接的能源原料。比如發(fā)展核能，核原料是有輻射危害的，但核能提供的能源服務(wù)是優(yōu)質(zhì)潔凈的，又如可再生能源，使用上非常清潔，但在其生產(chǎn)設(shè)備制造過程中，也會帶來許多環(huán)境破壞與污染和問題。事實上，所有能源通過低碳綠色技術(shù)創(chuàng)新，都能夠不斷提高綠色清潔水平。“不以出生論煤炭”，煤炭也能成為清潔能源，應(yīng)該以外部污染程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分清潔能源與非清潔能源，開發(fā)利用過程中生態(tài)影響與環(huán)境污染低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，即可認(rèn)同為清潔能源，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不能列為清潔能源。要讓不同品種能源同臺競爭，重塑公平的清潔能源競爭環(huán)境。

　　三是加大對煤炭綠色技術(shù)革命創(chuàng)新支持力度。將煤炭綠色革命的變革性技術(shù)和面向未來的顛覆性技術(shù)設(shè)立專項支持并列入國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略，近零生態(tài)損害的科學(xué)開采、近零排放的清潔低碳利用、礦井設(shè)計建設(shè)與地下空間一體化利用、流態(tài)化開采等新概念與技術(shù)構(gòu)想等，已經(jīng)得到了有關(guān)專家和單位的高度認(rèn)同和支持，建議將相關(guān)基礎(chǔ)理論列入國家基金委重大計劃，將系列顛覆性技術(shù)單獨列入國家重大科技專項，加快研究探索進(jìn)程，建立煤炭科技協(xié)同創(chuàng)新共同體，實施煤炭科技人才振興計劃。

　　四是分階段、分區(qū)、分批開展煤炭綠色技術(shù)革命的示范工程。根據(jù)煤炭綠色革命的實施目標(biāo)，依托有條件的煤礦區(qū)，因地制宜，分階段分區(qū)分批開展超低生態(tài)損害與超低排放的機械化、信息化煤炭綠色開發(fā)，分散燃煤清潔化技術(shù)開發(fā)、燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)開發(fā)，近零生態(tài)損害與近零排放的智能開發(fā)，燃煤發(fā)電近零排放和地下轉(zhuǎn)化煤炭開發(fā)，地下熱電氣一體化生產(chǎn)開發(fā)，地上地下多元化清潔能源協(xié)同一體化開發(fā)等煤炭綠色革命關(guān)鍵技術(shù)的示范工程和推廣實施工程。（■劉虹　作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員）