貴州銅仁推進(jìn)增量配電改革助力企業(yè)發(fā)展

2016年12月，我市錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點被納入國家首批105個改革試點項目，開啟了我市工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國家級試點先河。

該項目總規(guī)劃面積48.86平方公里，包含大龍、玉屏、萬山3個區(qū)域，項目建設(shè)總投資4.12億元，是我市推進(jìn)售電側(cè)改革、切實降低企業(yè)用電成本的重要內(nèi)容和有益探索，對推動企業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域綜合競爭力，具有不可忽視的作用。

2017年以來，在各相關(guān)單位的積極爭取和不懈努力下，《銅仁錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目建設(shè)規(guī)劃》通過省發(fā)改委組織的專家評審，并獲省發(fā)改委批復(fù)，同時通過市場化招投標(biāo)手段確定了錦江售電公司為增量配網(wǎng)試點項目業(yè)主單位，新的配售電公司即將完成組建，部分基礎(chǔ)設(shè)施已逐步建設(shè)，其他各項改革工作有序推進(jìn)。銅仁錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成為全省乃至全國增量配網(wǎng)試點改革進(jìn)展較為順利的少數(shù)地區(qū)之一。

——積極爭取政策支持。在省級只選取貴安、興義兩地為電力體制改革試點的情況下，我市積極解放思想，大膽探索，主動作為，在全省非試點地區(qū)率先開展售電側(cè)改革探索，成立了獨立于供電部門的第三方售電平臺公司——銅仁市錦江售電公司。同時，精準(zhǔn)把脈我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，認(rèn)真圍繞國家有關(guān)電力體制改革的決策部署，積極主動向上爭取，向國家發(fā)改委、國家能源局申報并成功獲批《銅仁錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目》，作為全國改革試點之一。

——瞄準(zhǔn)改革重點區(qū)域。黔東工業(yè)聚集區(qū)歷來都是我市工業(yè)布局的重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，也是我市培育未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的首選之地。在綜合考慮區(qū)域城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)定位和供電體制等方面因素及增量配網(wǎng)試點改革的政策要求基礎(chǔ)上，我市決定將資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似及融合發(fā)展條件較好的玉屏、大龍、萬山3個片區(qū)共48.86平方公里區(qū)域規(guī)劃為增量配網(wǎng)改革試點區(qū)域，實現(xiàn)集中、集聚、集約、集群發(fā)展。就目前來看，銅仁市錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)增量配電網(wǎng)試點改革區(qū)域已成為全國105個改革試點區(qū)域規(guī)劃覆蓋面積最廣、基礎(chǔ)用電負(fù)荷最多、發(fā)展增量最大的地區(qū)之一。

——科學(xué)布局重點產(chǎn)業(yè)。錳是重要的工業(yè)原材料和新能源新材料的重要組成部分，而錳礦資源又是我市具有優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源，目前探明的錳礦資源儲量已超過5.2億噸。加快推進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升以錳鋇等為代表的傳統(tǒng)行業(yè)附加值和新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值，市場前景十分廣闊。

根據(jù)現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及升級發(fā)展方向，該試點改革區(qū)域主要規(guī)劃布局三大類產(chǎn)業(yè)（或業(yè)態(tài)），即布局我市在國內(nèi)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級相關(guān)聯(lián)的新能源新材料等產(chǎn)業(yè)；布局具有一定基礎(chǔ)且發(fā)展?jié)摿Υ蟮难b備制造、節(jié)能環(huán)保、鋁加工、輕工業(yè)及配套倉儲物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)；積極引入新思路、新理念、新模式，創(chuàng)新布局工業(yè)小鎮(zhèn)、科技服務(wù)中心、金融小鎮(zhèn)、新能源新材料小區(qū)等新業(yè)態(tài)。同時，注重產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，將該區(qū)域打造成區(qū)塊融合發(fā)展典范。

——精選改革參與主體。電力工業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全是經(jīng)濟(jì)安全、能源安全與國家安全的重要組成部分。我市在試點改革過程中，既要用好供電部門的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，又要避免該類資本的重復(fù)投資、形成新壟斷；既要突出市場配置資源的決定性作用，又要充分發(fā)揮地方政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極性、主動性。為此，我市通過市場化手段比選了具有混合所有制性質(zhì)的銅仁錦江售電公司、銅仁供電局及玉屏、大龍、萬山國有投資平臺公司等市場主體，作為增量配網(wǎng)項目建設(shè)投資主體，各投資主體按照比例出資成立新的配售電公司，對增量配網(wǎng)項目進(jìn)行投資、建設(shè)、運營和管理，確保改革試點工作符合國家政策方向。

——理順利益形成機(jī)制。根據(jù)《銅仁錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目實施方案》，在項目建設(shè)階段，市級層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌配網(wǎng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、電網(wǎng)電路規(guī)劃建設(shè)及考核考評等工作，區(qū)縣層面負(fù)責(zé)征地拆遷和水、電、路、氣、運等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商引資等工作。項目建成后，市級層面負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展工作，各區(qū)縣按照試點區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃和行政區(qū)劃開展建設(shè)發(fā)展工作，不得相互拆臺、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。同時，由市級統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)縣項目建設(shè)等重大工作。