光嚴(yán)不行進(jìn)口煤政策有待細(xì)化

據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1—10月，全國累計(jì)進(jìn)口煤炭2.52億噸，同比增加2593.3萬噸，增長(zhǎng)11.5%，總金額1448.6億元，增長(zhǎng)13.3%。

在此背景下，近日有消息稱，有關(guān)部門分別在江蘇、廣東、福建等地陸續(xù)召開座談會(huì)討論后續(xù)進(jìn)口煤安排事宜。事實(shí)上，自8月以來，進(jìn)口煤政策從嚴(yán)執(zhí)行的消息頻傳，有傳言稱國家將限制今年進(jìn)口量不得超過去年，最近又傳進(jìn)口限制政策將延長(zhǎng)到明年2月的消息。在煤電企業(yè)頻頻反映煤價(jià)過高的當(dāng)下，對(duì)煤價(jià)具有明顯平抑作用的進(jìn)口煤，再次引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

“明牌”只有一張

據(jù)記者了解，到目前為止，涉及進(jìn)口煤“限制”的政策，只有《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，且內(nèi)容亟待細(xì)化。

“國家對(duì)進(jìn)口煤并不是‘武斷’地限制，而是要依據(jù)《暫行辦法》來實(shí)施?！稌盒修k法》中對(duì)煤質(zhì)的灰分、硫分等作出了具體要求，以此給進(jìn)口煤立了一個(gè)‘門檻’。”一位不愿具名的行業(yè)人士告訴記者，《暫行辦法》出臺(tái)前，我國每年進(jìn)口的煤炭中，有近1/3是源自東南亞的褐煤，這些褐煤水分很大且發(fā)熱量比較低。還曾出現(xiàn)過在海關(guān)備案是優(yōu)質(zhì)褐煤，到岸后發(fā)現(xiàn)褐煤變質(zhì)的情況。“這些煤炭進(jìn)口量很大，但實(shí)際上發(fā)熱量并不大，進(jìn)口的貿(mào)易額也不大，還把污染都留給了我們。”

據(jù)悉，由于這種劣質(zhì)煤每噸比國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品便宜50—100元，在價(jià)格上很有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國內(nèi)煤炭市場(chǎng)，尤其是南方市場(chǎng)沖擊力很大?！稌盒修k法》施行后，這種劣質(zhì)煤的進(jìn)口和使用將受到嚴(yán)控。

記者了解到，雖未明確出臺(tái)政策，但相關(guān)部門為減少劣質(zhì)煤進(jìn)口采取了一系列措施。尤其是在去年5月，國家有關(guān)部門召開了一系列專題會(huì)議，并要求認(rèn)真落實(shí)《暫行辦法》，嚴(yán)格進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序。針對(duì)最近“進(jìn)口煤從嚴(yán)”的消息，有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，相關(guān)部門不會(huì)對(duì)進(jìn)口煤進(jìn)行強(qiáng)行干涉，但會(huì)根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，并對(duì)進(jìn)口煤質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

保證優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放

為何要對(duì)進(jìn)口煤進(jìn)行一定程度的限制？多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，減少劣質(zhì)煤進(jìn)口，與我國的環(huán)保政策一致，也符合相關(guān)國際條約。減少劣質(zhì)煤進(jìn)入，還可以在一定程度上平衡國內(nèi)市場(chǎng)，將煤價(jià)管控在合理區(qū)間，促進(jìn)煤炭貿(mào)易健康發(fā)展。

上述人士分析指出，去年國內(nèi)原煤產(chǎn)量為35.2億噸，今年前9個(gè)月的產(chǎn)量同比上漲超過5％。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，10月份全國原煤產(chǎn)量超過3億噸，同比增長(zhǎng)8％，比9月的同比增速高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。要保證這么多產(chǎn)能釋放，就需要保證其有序生產(chǎn)。我國還在繼續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，但今年已經(jīng)不能依靠之前的“276工作日”制度來消減產(chǎn)能，同時(shí)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和置換產(chǎn)能也在不斷釋放。因此，從市場(chǎng)角度來看，保證國內(nèi)優(yōu)質(zhì)、有效產(chǎn)能正常發(fā)揮作用，需要國家從宏觀上進(jìn)行調(diào)配，防止過多進(jìn)口煤沖擊國內(nèi)市場(chǎng)。

內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)分析員劉永麗也指出，調(diào)控進(jìn)口量，可促進(jìn)國內(nèi)煤炭供給結(jié)構(gòu)平衡，這也已成為平抑價(jià)格異常波動(dòng)的調(diào)節(jié)工具。

鼓勵(lì)稀缺煤種進(jìn)口

今年進(jìn)口煤為何會(huì)迅速增長(zhǎng)？據(jù)了解，這主要是由于今年電力需求增長(zhǎng)較快，煤炭供給在部分時(shí)間段仍然偏緊。同時(shí)，劉永麗分析指出，今年進(jìn)口煤增速最高的月份集中于2—3月和6—7月。4月份之前，國家放開進(jìn)口煤限制，進(jìn)口煤因價(jià)格優(yōu)勢(shì)而占據(jù)市場(chǎng)，4月份之后國家進(jìn)行調(diào)控，從嚴(yán)管理進(jìn)口煤，進(jìn)口煤量明顯下降；由于預(yù)計(jì)今年迎峰度夏煤炭供給有可能出現(xiàn)緊張，6月以后，進(jìn)口煤政策又出現(xiàn)松動(dòng)，7月份，國內(nèi)煤炭需求旺季，疊加主產(chǎn)區(qū)受安全巡查、環(huán)保巡查等臨時(shí)性因素影響，特別是重要產(chǎn)煤大區(qū)鄂爾多斯進(jìn)行環(huán)保封閉大棚建設(shè)，主產(chǎn)地煤炭產(chǎn)能釋放不穩(wěn)定，國內(nèi)供給不足，導(dǎo)致進(jìn)口煤量需求大增。

而針對(duì)近期加緊限制進(jìn)口煤對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)可能產(chǎn)生的影響，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，由于國內(nèi)電廠庫存水平較高，需求較為疲軟，而且隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能陸續(xù)釋放，即使需求出現(xiàn)一定幅度的增長(zhǎng)，也不會(huì)過多影響煤價(jià)，因此這次調(diào)控對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)影響不大。

“根據(jù)實(shí)際需要，我國應(yīng)減少動(dòng)力煤的進(jìn)口，但可以加大焦煤的進(jìn)口，如主焦煤和配焦煤應(yīng)加快從加拿大、蒙古國、俄羅斯、澳大利亞等地進(jìn)口。另外，我國最需要的是稀缺煤種，比如部分無煙煤、貧瘦煤、主焦煤等，這也是國家鼓勵(lì)進(jìn)口的。”上述人士進(jìn)一步指出，應(yīng)該出臺(tái)更詳細(xì)的政策，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易。他還指出，也正是由于這些詳細(xì)政策未出，我國目前只能通過《暫行辦法》限制大量劣質(zhì)煤進(jìn)口。