探索實(shí)施“生物質(zhì)扶貧”

　　農(nóng)作物秸稈與灌木樹(shù)枝等農(nóng)林生物質(zhì)是農(nóng)村最為常見(jiàn)的資源。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏可持續(xù)的生物質(zhì)利用模式，這些資源反而成為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村環(huán)境的一大污染源。實(shí)際上，對(duì)秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)的開(kāi)發(fā)，可以按照能源化利用為主導(dǎo)方向，探索實(shí)施“生物質(zhì)扶貧”模式。這不僅有助于農(nóng)民增收節(jié)支、采暖炊事用能清潔化和農(nóng)村環(huán)境改善三重功效，還可以進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧。

　　生物質(zhì)開(kāi)發(fā)優(yōu)選能源化利用方向

　　當(dāng)前，通過(guò)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)可持續(xù)利用來(lái)推進(jìn)“生物質(zhì)扶貧”，已經(jīng)初步具備實(shí)現(xiàn)和推廣條件。

　　一是秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)適度規(guī)模開(kāi)發(fā)、能源化利用日益成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。秸稈生物質(zhì)的質(zhì)量密度低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑有限，大規(guī)模生產(chǎn)和長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)睦梅绞揭蛉狈?jīng)濟(jì)性而難以持續(xù)。雖然在享受上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼下，秸稈生物質(zhì)發(fā)電成為目前發(fā)展最快的生物質(zhì)利用方式，但很多生物質(zhì)發(fā)電廠受困于秸稈收不上來(lái)，或者不能以“經(jīng)濟(jì)”的價(jià)格收上來(lái)而不得不摻燒其他燃料。并且，在該利用模式下，原料價(jià)格上漲的收益被“原料經(jīng)紀(jì)人”拿走，農(nóng)民增收有限。此外，在特定區(qū)域內(nèi)秸稈生物質(zhì)的量是既定的，增加了用于肥料的用途，就減少了用于燃料的用途。因此，從秸稈生物質(zhì)利用價(jià)值最大化角度看，需要優(yōu)選一個(gè)利用方向，作為政策鼓勵(lì)的主導(dǎo)方向。

　　近年來(lái)，越來(lái)越多的專(zhuān)家認(rèn)識(shí)到，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值最大化角度看，秸稈生物質(zhì)的能源化利用是最優(yōu)利用方向。因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的供暖炊事能源需求是一種持續(xù)性需求，同時(shí)清潔化用能已經(jīng)成為政府鼓勵(lì)的方向，以及農(nóng)戶(hù)追求更高生活品質(zhì)的剛性需求。因此，利用秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)為農(nóng)戶(hù)供暖和炊事提供清潔能源是“一舉多得”的選擇。

　　二是生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐創(chuàng)新，為實(shí)施“生物質(zhì)扶貧”模式奠定了基礎(chǔ)。生物質(zhì)能利用項(xiàng)目成功推進(jìn)的關(guān)鍵是，有效控制生物質(zhì)原料的收集成本。針對(duì)這一問(wèn)題，通常建議引進(jìn)大型打包機(jī)、運(yùn)輸車(chē)來(lái)降低成本。而為了分?jǐn)傔@些成本，必須有大規(guī)模生物質(zhì)能利用項(xiàng)目與之適應(yīng)，如生物質(zhì)發(fā)電、大規(guī)模生物質(zhì)沼氣。但這一模式在現(xiàn)實(shí)中遇到“水土不服”的問(wèn)題：企業(yè)必須與單個(gè)農(nóng)戶(hù)打交道，農(nóng)戶(hù)的坐地漲價(jià)行為可能最終抵消規(guī)?；占某杀緝?yōu)勢(shì)。為了解決這一問(wèn)題，一些生物質(zhì)發(fā)電廠和大規(guī)模生物質(zhì)沼氣企業(yè)開(kāi)始采取培育秸稈經(jīng)紀(jì)人的方式，控制原料收集成本。

　　增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的“造血”能力

　　上述模式僅從消納秸稈生物質(zhì)這種單一思路來(lái)考慮問(wèn)題，農(nóng)民從中獲益有限。“生物質(zhì)扶貧”模式強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)戶(hù)的農(nóng)作物秸稈和灌木樹(shù)枝等生物質(zhì)為載體，通過(guò)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的“造血”能力，培育農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力。這一模式的實(shí)施需要三個(gè)必要條件。

　　一是構(gòu)建農(nóng)戶(hù)與開(kāi)發(fā)企業(yè)利益分享的短鏈閉環(huán)。出現(xiàn)部分農(nóng)民出售秸稈生物質(zhì)時(shí)坐地漲價(jià)行為的根本原因在于，秸稈出售后的后端利用與其沒(méi)有關(guān)系。因此，單向漲價(jià)直至價(jià)格達(dá)到企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)，是其實(shí)現(xiàn)利益最大化的最佳選擇。構(gòu)建利益共享的短鏈閉環(huán)的核心在于，農(nóng)民清潔炊事和取暖用能直接來(lái)自其農(nóng)作物秸稈。也就是說(shuō)，農(nóng)戶(hù)用自己的部分秸稈換取秸稈成型顆粒廠的顆粒，前者按照市價(jià)出售給成型顆粒廠。農(nóng)戶(hù)用購(gòu)買(mǎi)的生物質(zhì)成型顆粒爐具實(shí)現(xiàn)取暖、熱水和炊事用能的清潔化，直接改善生活品質(zhì)，同時(shí)通過(guò)出售剩余秸稈增加部分收入。

　　對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，利益共享短鏈閉環(huán)的構(gòu)建，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)行為成本收益內(nèi)部化。近年來(lái)在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些成功解決了秸稈生物質(zhì)原料收集和原料成本上漲問(wèn)題的企業(yè)，大多得益于以不同方式構(gòu)建了這種短鏈閉環(huán)。盡管這些企業(yè)從操作簡(jiǎn)便角度考慮，多采取與村鎮(zhèn)的“能人”或“強(qiáng)人”利益共享的方式，而非與農(nóng)戶(hù)共享，但這些實(shí)踐為構(gòu)建“生物質(zhì)扶貧”模式提供了有益借鑒。

　　二是以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為秸稈生物質(zhì)原料收集、運(yùn)輸?shù)闹黧w，使其成為農(nóng)民發(fā)展的實(shí)體依托，增強(qiáng)“造血”能力。只有使個(gè)體農(nóng)戶(hù)能夠依托一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)能力，才是真正可持續(xù)的扶貧模式。“生物質(zhì)扶貧”模式正好提供了這樣一個(gè)平等參與獲得收益的機(jī)會(huì)。因?yàn)檗r(nóng)作物秸稈和灌木樹(shù)枝等生物質(zhì)資源的量主要取決于土地、山地、林地?cái)?shù)量。我國(guó)一個(gè)自然村或者行政村的農(nóng)戶(hù)土地和林地面積差別不大，農(nóng)戶(hù)可較為平等地成為“生物質(zhì)合作社”成員，共享本村或本地生物質(zhì)原料收集運(yùn)輸端的增值收益。為保證這一扶貧模式的實(shí)施效果，“生物質(zhì)合作社”必須覆蓋一個(gè)自然村或者行政村的所有農(nóng)戶(hù)。

　　三是中小規(guī)模生物質(zhì)收集和成型顆粒加工等設(shè)備開(kāi)發(fā)的成熟和應(yīng)用，為“生物質(zhì)扶貧”模式提供技術(shù)條件。近年來(lái)，與早期片面追求秸稈生物質(zhì)利用設(shè)備的大型化不同，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到分布式的中小規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，才是符合中國(guó)國(guó)情的秸稈生物質(zhì)利用模式。就生物質(zhì)成型加工而言，清華大學(xué)在四川試點(diǎn)的“一村一廠”模式，北京能祺熱能公司在吉林農(nóng)安嘗試的“3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化成型壓縮工廠+移動(dòng)式秸稈粉碎機(jī)”模式，北京中天同圓太陽(yáng)能公司開(kāi)發(fā)的中小型秸稈打包機(jī)，加上可以移動(dòng)到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)粉碎加工成型機(jī)等新技術(shù)和新設(shè)備，為分布式、適度規(guī)模的“生物質(zhì)扶貧”模式奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)生物質(zhì)合作社良性發(fā)展

　　近年來(lái)，我國(guó)各地秸稈生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐和技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)施“生物質(zhì)扶貧”提供了有利條件。但在實(shí)踐中，一種開(kāi)發(fā)模式通常只具備一個(gè)或兩個(gè)條件，而只有將上述必要條件整合起來(lái)共同發(fā)揮作用，才能真正使“生物質(zhì)扶貧”模式落地生根、發(fā)展壯大。

　　第一，引導(dǎo)村民成立以全體村民為股東的生物質(zhì)合作社。這是實(shí)施“生物質(zhì)扶貧”模式的關(guān)鍵。該合作社代表村民與開(kāi)發(fā)企業(yè)談判，最終實(shí)現(xiàn)村民利益與開(kāi)發(fā)企業(yè)合作共贏。合作社相對(duì)于農(nóng)戶(hù)自行出售原料（給經(jīng)紀(jì)人或加工企業(yè)）的好處是，可以逐步獲得持續(xù)發(fā)展的能力。假定農(nóng)戶(hù)自行出售秸稈和其他生物質(zhì)每年獲得1500元收入，只能起到稍微改善生活的作用。但如果是一個(gè)有50戶(hù)的生物質(zhì)合作社，年收入則可以達(dá)到7.5萬(wàn)元，就可以將其中一部分作為合作社的發(fā)展資金，改善相關(guān)生產(chǎn)條件。特別是，由于分布式中小型加工設(shè)備操作更加簡(jiǎn)便，當(dāng)合作社具有一定的資金實(shí)力后，還可以從開(kāi)發(fā)企業(yè)租賃設(shè)備，進(jìn)一步將業(yè)務(wù)范圍延伸到加工領(lǐng)域，而開(kāi)發(fā)企業(yè)則直接從合作社購(gòu)買(mǎi)生物質(zhì)顆粒，將更多的資金和人力用于開(kāi)拓下游消費(fèi)市場(chǎng)。

　　第二，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)與生物質(zhì)合作社以合同方式規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)。實(shí)踐表明，生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用的最佳理念，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大的模式，是首先能夠讓農(nóng)民自己有條件清潔地“消費(fèi)”這些生物質(zhì)?；谶@種理念和模式基礎(chǔ)上的商業(yè)模式，才能真正實(shí)現(xiàn)合作共贏，才是可持續(xù)、綠色的發(fā)展模式。將具有這些理念的企業(yè)引導(dǎo)到農(nóng)村，使之與生物質(zhì)合作社對(duì)接，并用合同方式規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，是政府在實(shí)施“生物質(zhì)扶貧”模式中需要做的重要工作。

　　第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策推動(dòng)生物質(zhì)合作社良性發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一模式的推廣不需要制定專(zhuān)門(mén)的扶持政策，只需要政府主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政策即可，包括農(nóng)村生物質(zhì)爐具補(bǔ)貼政策、農(nóng)村合作社的相關(guān)鼓勵(lì)支持政策等。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)真正有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)與這一模式相結(jié)合時(shí)，能夠很好地解決現(xiàn)有農(nóng)村生物質(zhì)利用過(guò)程中的常見(jiàn)障礙，因而不需要過(guò)多的和長(zhǎng)期的補(bǔ)貼。因此，生物質(zhì)合作社應(yīng)尋找真正有技術(shù)實(shí)力，并且真正理解農(nóng)村生物質(zhì)分布式利用特點(diǎn)的企業(yè)，進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)生物質(zhì)，同時(shí)合作社還應(yīng)自主選擇適合生物質(zhì)成型顆粒使用的戶(hù)用爐具。但是，由于信息不對(duì)稱(chēng)和不完全，生物質(zhì)成型顆粒企業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，農(nóng)民不容易判斷優(yōu)劣，政府可以提供信息和適當(dāng)指導(dǎo)。在戶(hù)用爐具選擇方面，則可以更多發(fā)揮合作社的作用。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）