微電網(wǎng)項目主體的法律定位分析

:為了有力推進(jìn)深化電力體制改革，滿足用戶多樣化的供電需求，微電網(wǎng)作為電網(wǎng)發(fā)展的重要支撐正在不斷發(fā)展。如何厘清微電網(wǎng)運營主體與電網(wǎng)企業(yè)、內(nèi)部用戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；如何更加規(guī)范微電網(wǎng)發(fā)展，與現(xiàn)行電力法律法規(guī)相承接等都是亟需解決的問題。本文結(jié)合微電網(wǎng)相關(guān)政策及發(fā)展實際，結(jié)合微電網(wǎng)的特征，深入分析了微電網(wǎng)項目主體的法律定位。

《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》的頒布，為微電網(wǎng)建設(shè)的平穩(wěn)快速推進(jìn)提供了法律保障，結(jié)合微電網(wǎng)的基本特征，分析微電網(wǎng)的法律定位、法律屬性，對于保證與微電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)法律主體的基本權(quán)利，具有重要意義。

1.微電網(wǎng)的提出及國外發(fā)展特點

微電網(wǎng)的提出

分布式電源直接接入電網(wǎng)雖然簡單方便，但會給電源自身、電網(wǎng)和用戶帶來不利影響，尤其在高滲透率接入時。就電源自身來說，能源綜合優(yōu)化困難，系統(tǒng)故障時需要退出運行；就電網(wǎng)來看，將給電網(wǎng)電能質(zhì)量、系統(tǒng)保護(hù)、調(diào)度運行帶來多方而影響；就用戶來看，間歇性分布式電源將對周邊用戶產(chǎn)生影響，無法在暫時性停電的過程中實現(xiàn)無縫平滑切換。為有效應(yīng)對分布式電源帶來的上述問題，將大電網(wǎng)中局部區(qū)域優(yōu)化的概念引入配電網(wǎng)，即產(chǎn)生了微電網(wǎng)的概念。微電網(wǎng)作為分布式電源接入電網(wǎng)的一種技術(shù)手段，將分布式電源、負(fù)荷、儲能等組成部分作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)優(yōu)化運行，成為電力系統(tǒng)友好型電源和用戶。

與分布式電源相比，微電網(wǎng)具有兩大優(yōu)勢：

一是可解決大量位置分散、形式多樣、特性各異的分布式電源簡單直接并網(wǎng)運行對電網(wǎng)和用戶造成的沖擊，減小其接入對電能質(zhì)量、系統(tǒng)保護(hù)、系統(tǒng)運行等帶來不利的影響。

二是可以充分挖掘分布式電源為電網(wǎng)和用戶帶來的價值和效益，提高分布式電源的有效運行時間，提高可再生能源利用率，促進(jìn)節(jié)能減排。

國外微電網(wǎng)的發(fā)展特點

歐洲、美國、日本等國的國情網(wǎng)情不一樣，發(fā)展微電網(wǎng)的初衷不一樣，但大都具有如下共同特點：

系統(tǒng)構(gòu)成：以分布式發(fā)電為基礎(chǔ)，融合儲能、控制和保護(hù)系統(tǒng)；

總體規(guī)模：靠近終端用戶、適應(yīng)用戶電壓等級、總體規(guī)模較?。?/p>

運行方式：可工作在并網(wǎng)和離網(wǎng)兩種運行模式；

電能平衡：電力電量能夠基本自我平衡，分布式電源就地消納，與外部電網(wǎng)電力交換很少；

發(fā)展階段：現(xiàn)有試點工程均以微電網(wǎng)技術(shù)試驗驗證為基本目的，尚未進(jìn)入成熟商業(yè)化運行的階段。

2.微電網(wǎng)建設(shè)的政策與實踐分析

與微電網(wǎng)相關(guān)的政策梳理

我國對微電網(wǎng)技術(shù)的研究起步相對較晚，總體來看，與歐洲、美國及日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的由研究機構(gòu)、制造廠商和電力公司組成的龐大研究團(tuán)隊相比，我國在研究力量和研究成果上仍存在較大差距。新形勢下，隨著深化電力體制改革的不斷推進(jìn)，我國微電網(wǎng)建設(shè)的政策不斷完善，有力支撐了微電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)[2015]9號)文》明確規(guī)定“積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。”

2016年2月，《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改能源[2016]392號）》要求“建設(shè)接納高比例可再生能源、促進(jìn)靈活互動用能行為和支持分布式能源交易的綜合能源微網(wǎng)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場交易體系，鼓勵個人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。鼓勵企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲能資源之間通過微平衡市場進(jìn)行局部自主交易，通過實時交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費行為，實現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費一體化?！?/p>

2016年12月《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定“結(jié)合可再生能源發(fā)電、分布式能源、新能源微電網(wǎng)等項目開發(fā)和建設(shè)，開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用示范，通過各種類型儲能技術(shù)與風(fēng)電、太陽能等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性?！痹趧?chuàng)新發(fā)展方式部分提出：“（三）新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程為探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲用一體化的局域電力系統(tǒng)，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展，最終形成較為完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制，按照‘因地制宜、多能互補、技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新機制’的原則，推進(jìn)以可再生能源為主、分布式電源多元互補的新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)?！?/p>

2017年1月，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定“鼓勵具備條件地區(qū)開展多能互補集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應(yīng)用。離網(wǎng)式微電網(wǎng)工程：在海島、邊防哨卡等電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)建設(shè)一批微電網(wǎng)工程”。7月，國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》（發(fā)改能源[2017]1339號）（以下簡稱“試行辦法”）明確了微電網(wǎng)的概念、特征、規(guī)范了微電網(wǎng)保障機制、創(chuàng)新了微電網(wǎng)市場機制、肯定了微電網(wǎng)輔助服務(wù)市場的主體身份。

根據(jù)與微電網(wǎng)相關(guān)的系列政策梳理可以看出，微電網(wǎng)政策體系逐漸趨于健全和完善，由最初的鼓勵、促進(jìn)微電網(wǎng)發(fā)展等引導(dǎo)性表述，演化為開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用示范實踐開展，目前，隨著《試行辦法》的公布，為微電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步推廣創(chuàng)造了條件。

與微電網(wǎng)相關(guān)的試點實踐

隨著微電網(wǎng)相關(guān)的政策不斷出臺，關(guān)于微電網(wǎng)的相關(guān)示范工程名單接連公布，試點工程為微電網(wǎng)全而推廣奠定了基礎(chǔ)。其中，2017年1月，在《關(guān)于公布首批多能互補集成優(yōu)化示范工程的通知》中23個多能互補集成優(yōu)化示范工程獲批。5月，《關(guān)于新能源微電網(wǎng)示范項目名單的通知》中28個新能源微電網(wǎng)示范項目獲批。7月，《關(guān)于公布首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目的通知》中55個“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目獲批。

根據(jù)對試點示范項目名單的分析可知，并網(wǎng)型微電網(wǎng)示范項目大多以近期成立的開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主，技術(shù)較為成熟，例如試點項目國網(wǎng)嘉興新能源微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范項目在前期開展過是國家863課題的重點研究項目之一。獨立型微電網(wǎng)示范項目主要位于浙江、廣州等海島，主要為島內(nèi)居民及供電設(shè)施供電。

3.微電網(wǎng)項目主體的法律定位分析

《試行辦法》規(guī)定“微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負(fù)荷、配電設(shè)施、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。”作為一種新型的局域性電網(wǎng)，與傳統(tǒng)的電網(wǎng)類型相比，技術(shù)特征的特殊性決定其法律上的特殊定位。由于獨立型微電網(wǎng)不與大電網(wǎng)并網(wǎng)運行，源、網(wǎng)、荷一體化運營，獨立型微電網(wǎng)法律關(guān)系較為簡單，因此，結(jié)合對微電網(wǎng)的特征分析，微電網(wǎng)項目主體在法律上具有多重屬性。

供電企業(yè)

對于微電網(wǎng)內(nèi)用戶來說，微電網(wǎng)運營主體相當(dāng)于現(xiàn)行《電力法》規(guī)定的供電企業(yè)《試行辦法》規(guī)定，微電網(wǎng)運營主體應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)的供電服務(wù)。因此，微電網(wǎng)運營主體必須依法取得微電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），在享有依法收取微電網(wǎng)內(nèi)部用戶電費的權(quán)利的同時，還應(yīng)當(dāng)履行連續(xù)穩(wěn)定供電義務(wù)、強制締約義務(wù)、應(yīng)急搶修義務(wù)等專營主體應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。雖然與其他供電企業(yè)不同，微電網(wǎng)具有微型特征（主要體現(xiàn)在微電網(wǎng)的電壓等級低，一般在35千伏及以下；系統(tǒng)規(guī)模小，系統(tǒng)容量（最大用電負(fù)荷）原則上不大于20兆瓦），但是微電網(wǎng)運營主體的供電質(zhì)量必須達(dá)到基本的供電要求，例如《試行辦法》規(guī)定，微電網(wǎng)的供電可靠性及電能質(zhì)量應(yīng)滿足國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，且不低于同類供電區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的供電服務(wù)水平。

同時，為了保障微電網(wǎng)內(nèi)用戶獲得長期持續(xù)穩(wěn)定供電的權(quán)益《試點辦法》規(guī)定微電網(wǎng)內(nèi)分布式電源通過配電設(shè)施直接向網(wǎng)內(nèi)用戶供電，源一網(wǎng)一荷（分布式電源、配網(wǎng)、用戶）應(yīng)達(dá)成長期用能協(xié)議，明確重要負(fù)荷范圍。

電網(wǎng)企業(yè)

對于與微電網(wǎng)并網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)而言，微電網(wǎng)相當(dāng)于并網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)。與分布式電源直接接入電網(wǎng)給電網(wǎng)電能質(zhì)量、系統(tǒng)保護(hù)、調(diào)度運行帶來多方而影響不同，微電網(wǎng)具有自治（微電網(wǎng)內(nèi)部具有保障負(fù)荷用電與電氣設(shè)備獨立運行的控制系統(tǒng)，具備電力供需自我平衡運行和黑啟動能力，獨立運行時能保障重要負(fù)荷連續(xù)供電不低于2小時。微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的年交換電量一般不超過年用電量的50%和友好的特征）和友好（微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的交換功率和交換時段具有可控性，可與并入電網(wǎng)實現(xiàn)備用、調(diào)峰、需求側(cè)響應(yīng)等雙向服務(wù)，滿足用戶用電質(zhì)量要求，實現(xiàn)與并入電網(wǎng)的友好互動，用戶的友好用能）的特征。

微電網(wǎng)運營主體作為并網(wǎng)主體，應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，遵守調(diào)度管理運行規(guī)則和程序，并網(wǎng)運行和電力交換應(yīng)接受電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，向電力調(diào)度機構(gòu)上報必要的運行信息。通過微電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度管理，不僅可以減少分布式可再生能源的并網(wǎng)沖擊，還可以為大電網(wǎng)提供有效的有功支撐和無功支撐?！对囆修k法》明確鼓勵微電網(wǎng)作為獨立輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)交易，豐富了大電網(wǎng)的調(diào)節(jié)手段，有利于提高大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)背景下電網(wǎng)的安全運行。對于有償輔助服務(wù)，鼓勵微電網(wǎng)作為獨立輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)交易，探索建立微電網(wǎng)可作為市場主體參與的可中斷負(fù)荷調(diào)峰、電儲能調(diào)峰、黑啟動等服務(wù)補償機制。

電力用戶

對于電網(wǎng)企業(yè)的而言，微電網(wǎng)相當(dāng)于電力用戶。電網(wǎng)企業(yè)與微電網(wǎng)主體應(yīng)當(dāng)簽訂購售電合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，確定電能計量、電價及電費結(jié)算等。由于微電網(wǎng)的微型特征，微電網(wǎng)內(nèi)用戶在微電網(wǎng)項目退出或者項目無法正常運營的情況下，微電網(wǎng)所在區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對微電網(wǎng)運營主體及微電網(wǎng)內(nèi)用戶的保底供電義務(wù)。例如《關(guān)于新能源微電網(wǎng)示范項目名單的通知》規(guī)定，新能源微電網(wǎng)投資運營主體承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)部用戶的保底供電服務(wù)責(zé)任和安全主體責(zé)任。同時，新能源微電網(wǎng)作為公共主電網(wǎng)的用戶，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電服務(wù)的責(zé)任?！对囆修k法》規(guī)定，微電網(wǎng)項目退出時，應(yīng)妥善處置微電網(wǎng)資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)用戶供電業(yè)務(wù)的，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。

其他市場主體

《試行辦法》規(guī)定微電網(wǎng)運營主體應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。微電網(wǎng)運營主體在具備其他資質(zhì)條件的情況下，可以開展其他業(yè)務(wù)。一方面，在具備售電公司準(zhǔn)入條件、履行準(zhǔn)入程序后，作為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司（第二類售電公司），開展售電業(yè)務(wù)；另一方面，微電網(wǎng)運營主體將負(fù)責(zé)微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的電力電量交換，并按照市場規(guī)則參與電力市場交易，承擔(dān)與外部電網(wǎng)交易電量的輸配電費用。

4.研究小結(jié)

我國對微電網(wǎng)技術(shù)的研究起步相對較晚，與歐洲、美國及日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的由研究機構(gòu)、制造廠商和電力公司組成的龐大研究團(tuán)隊相比，我國在研究力量和研究成果上仍存在較大差距。新形勢下，隨著深化電力體制改革的不斷推進(jìn)，我國微電網(wǎng)建設(shè)的政策不斷完善，有力支撐了微電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

根據(jù)與微電網(wǎng)相關(guān)的系列政策梳理看出，我國微電網(wǎng)政策體系逐漸趨于健全和完善，由最初的鼓勵、促進(jìn)微電網(wǎng)發(fā)展等引導(dǎo)性表述，演化為開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用示范實踐開展，目前，隨著《試行辦法》的公布，為微電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步推廣創(chuàng)造了條件。

隨著微電網(wǎng)相關(guān)的政策不斷出臺，關(guān)于微電網(wǎng)的相關(guān)示范工程名單接連公布，試點工程為微電網(wǎng)全而推廣奠定了基礎(chǔ)。作為一種新型的局域性電網(wǎng)，與傳統(tǒng)的電網(wǎng)類型相比，技術(shù)特征的特殊性決定其法律上的特殊定位。由于獨立型微電網(wǎng)不與大電網(wǎng)并網(wǎng)運行，源、網(wǎng)、荷一體化運營，獨立型微電網(wǎng)法律關(guān)系較為簡單，因此，結(jié)合對微電網(wǎng)的特征分析，微電網(wǎng)項目主體在法律上具有多重屬性。

原標(biāo)題:微電網(wǎng)項目主體的法律定位分析