解讀可再生能源配額制第三輪征求意見

11月15日，國家能源局綜合司發(fā)文征集各界對(duì)《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》的意見。

從3月份至今，這已經(jīng)是主管部門第三次公開征求各方意見。為了節(jié)省讀者時(shí)間，索比光伏網(wǎng)將這份征求意見稿（下稱“第三版”）的要點(diǎn)總結(jié)為1個(gè)概念、2個(gè)途徑、3個(gè)目標(biāo)，方便大家迅速掌握文件精髓。

1個(gè)概念激勵(lì)性指標(biāo)

與前兩版征求意見稿相比，第三版提出了“激勵(lì)性指標(biāo)”的概念。文件指出，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過約束性指標(biāo)10％確定激勵(lì)性指標(biāo)。

按照“保障落實(shí)，鼓勵(lì)先進(jìn)”的原則，第三版征求意見稿提出，鼓勵(lì)具備條件的省份自行確定更高的可再生能源比重指標(biāo)。同時(shí)文件規(guī)定，超出激勵(lì)性配額指標(biāo)部分的可再生能源消費(fèi)量不納入該地區(qū)能耗“雙控”考核。咨詢新能源司、可再生能源中心后了解到，絕大多數(shù)用能單位也是配額義務(wù)主體，特別是東部地區(qū)很多用能企業(yè)的“雙控”考核壓力較大，如果超出部分使用可再生能源，可以不計(jì)入能源消費(fèi)總量，在增加實(shí)際能源消耗的同時(shí)不增加能耗考核指標(biāo)，高耗能企業(yè)也會(huì)積極參與。

2個(gè)途徑買電量、買綠證

與上一版征求意見稿相同，承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體為配售電企業(yè)和電力用戶。第三版征求意見稿提出，各市場主體可以向超額完成配額的市場主體購買其消納的可再生能源電量，或者通過自愿認(rèn)購綠證的方式，完成可再生能源配額。

針對(duì)大家關(guān)心的無補(bǔ)貼、自發(fā)自用、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是否納入配額范圍，索比光伏網(wǎng)的理解是“Yes”．配額制出臺(tái)的本意是解決可再生能源消納而非補(bǔ)貼拖欠，因此，無補(bǔ)貼、自用項(xiàng)目也好，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目也罷，都可以通過配額獲取其他收益。

舉個(gè)例子，A企業(yè)在自家屋頂安裝了分布式光伏系統(tǒng)，發(fā)電量剛好100％用于日常生產(chǎn)經(jīng)營。由于當(dāng)?shù)胤撬稍偕茉磁漕~約束性指標(biāo)為10．0％，激勵(lì)性指標(biāo)為11．0％，屬于超額完成；B企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的電力全部由燃煤自備電廠提供，為了完成配額，需要向A企業(yè)購買不低于自己用電量10％的非水可再生能源電量，價(jià)格由雙方協(xié)商決定。這樣，無論政府能否按時(shí)發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼，A企業(yè)都可以通過出售光伏發(fā)電量的方式獲得額外收益，提高項(xiàng)目收益率。

3個(gè)目標(biāo)約束性指標(biāo)縮減

索比光伏網(wǎng)統(tǒng)計(jì)了今年三份征求意見稿的可再生能源配額要求，并與2017年實(shí)際完成情況進(jìn)行對(duì)比。

數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)省份的配額目標(biāo)在第三輪征求意見中沒有明顯變化，只有河南、新疆兩地大幅下調(diào)2020年目標(biāo)，安徽、江西、甘肅、青海四地區(qū)目標(biāo)有所降低，河南、廣東、云南則小幅下調(diào)了其非水可再生能源配額目標(biāo)。

需要注意的是，廣東、廣西、重慶、貴州的2020年可再生能源消納配額目標(biāo)低于2018年目標(biāo)，不符合文件規(guī)定的“各地區(qū)均應(yīng)逐年提升配額指標(biāo)或至少不降低”這一原則，后期可能還會(huì)做出調(diào)整。

與2017年實(shí)際完成情況相比，京津冀、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、湖南、湖北、陜西、甘肅、青海等地距離2020年非水可再生能源配額目標(biāo)還有較大差距，大家可以根據(jù)光照資源、電量消納情況、營商環(huán)境等因素，選出最合適的投資區(qū)域。

關(guān)于未能完成配額的懲罰措施，第三版刪去了“對(duì)最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，國務(wù)院能源主管部門委托省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補(bǔ)償金，納入國家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用”的條款，改為“各級(jí)能源主管部門督促未履行配額義務(wù)的電力市場主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”?？稍偕茉粗行恼J(rèn)為，這不意味著懲罰措施減弱，而是充分利用現(xiàn)有機(jī)制，減少不必要的阻力。

大家認(rèn)為，哪種獎(jiǎng)懲方式更有利于鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)使用可再生能源呢？

作者尹也澤