中國(guó)貧困人口畫像及精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研討會(huì)

11月14日，中國(guó)貧困人口畫像及精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研討會(huì)——暨中國(guó)貧困人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫發(fā)布會(huì)如期舉辦。會(huì)議由經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄭新業(yè)教授主持，鄭新業(yè)教授與澳大利亞新南威爾士大學(xué)李芳華助理教授聯(lián)合發(fā)布了“中國(guó)貧困人口畫像及精準(zhǔn)扶貧評(píng)估——基于中國(guó)貧困人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫的研究”的報(bào)告，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院賴德勝教授、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系邱澤奇教授、中央黨校黨建教研部祝靈君教授、國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心黃承偉研究員、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉守英教授、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院趙忠教授等知名學(xué)者從不同角度發(fā)表了看法。

鄭新業(yè)教授首先向與會(huì)嘉賓表示熱烈歡迎，并介紹了建設(shè)“中國(guó)貧困人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫”以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行評(píng)估的意義。他說，我們國(guó)家從改革開放以來，發(fā)展是最主要的脫貧手段。這幾年開始轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧是非常有挑戰(zhàn)性的事情，精準(zhǔn)扶貧是否真的精準(zhǔn)？扶貧政策體系是如何設(shè)計(jì)的？其構(gòu)成又是什么？在中國(guó)改革開放幾十年歷史上有什么獨(dú)特的地方？放在全球視角上有什么獨(dú)特之處？在拋磚引玉之后，他以河南省信陽市新縣為案例，提綱挈領(lǐng)地介紹了目前的幾大主要研究發(fā)現(xiàn)。他認(rèn)為，從扶貧效果來看，一系列扶貧措施已顯著延長(zhǎng)了勞動(dòng)時(shí)間，勞動(dòng)參與率明顯增加，貧困人口成功實(shí)現(xiàn)增收，而且工資收入在總收入中的比重上升，從政府獲得的轉(zhuǎn)移支付占比下降；從財(cái)政支出來看，財(cái)政開支高峰已過，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)接近飽和；從整個(gè)脫貧任務(wù)來看，行百里者半九十，目前剩余未脫貧的群眾脫貧難度最大，將長(zhǎng)期依靠政策兜底，且部分已脫貧人群仍然存在返貧可能。最后，他建議地方政府調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，警惕返貧，中央政府繼續(xù)促進(jìn)沿海等城市向貧困地區(qū)的開放，將企業(yè)輸送至中部貧困地區(qū)，開發(fā)貧困地區(qū)女性勞動(dòng)力紅利，助力脫貧攻堅(jiān)。

李芳華助理教授在鄭新業(yè)教授發(fā)言的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)了定量研究對(duì)精準(zhǔn)扶貧評(píng)估的重要性，她認(rèn)為，定量研究是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和指南針。她首先介紹了“中國(guó)貧困人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫”、河南省新縣的扶貧政策、貧困人口畫像以及扶貧政策短期成效評(píng)估。她說，該數(shù)據(jù)庫集行政登記數(shù)據(jù)、長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)、田野實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、政策實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為一體，采集貧困人口各方面信息，適用于貧困人口微觀行為的各項(xiàng)研究及相關(guān)評(píng)估，是繼美國(guó)芝加哥大學(xué)和加州大學(xué)之后的國(guó)內(nèi)首次嘗試。接下來，她從貧困村、貧困戶兩個(gè)層面，短期和長(zhǎng)期兩個(gè)維度，從收入分布、致貧原因、收入結(jié)構(gòu)、收入差距等多方面對(duì)新縣的貧困人口進(jìn)行了畫像，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧的短期成效進(jìn)行了定量評(píng)估。她認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧措施已經(jīng)初顯成效，增加了勞動(dòng)人口的平均工作時(shí)間、提高了工資收入在貧困戶總收入中的比重、顯著增加了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施存量。

劉守英教授介紹了關(guān)于中國(guó)的土改與減貧的看法。他認(rèn)為，土地的作用貫穿于減貧的不同階段，且作用方式和制度安排不同，原因主要有三個(gè)：（1）對(duì)窮人來講，土地相關(guān)利益都是與解決貧困最直接的；（2）土地可得性是窮人減貧的最主要手段；（3）不同階段的減貧可以采取因應(yīng)性的土地制度安排。在他看來，第一階段的減貧主要是通過農(nóng)地改革和集體土地辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，第二階段的減貧主要?dú)w功于人地關(guān)系緩解帶來的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和形態(tài)的變化，而在現(xiàn)階段，應(yīng)該將土地價(jià)值用于精準(zhǔn)扶貧。

賴德勝教授主要介紹了就業(yè)扶貧的機(jī)制以及途徑，并講述了盲人精準(zhǔn)扶貧的故事。他認(rèn)為，就業(yè)是解決貧困問題非常重要的途徑，就業(yè)是生活的源泉，也是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，更是社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)凝聚力的重要源泉。他總結(jié)了就業(yè)扶貧的五大途徑，分別是引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)扶貧、創(chuàng)造公益崗位帶動(dòng)就業(yè)扶貧、對(duì)接勞務(wù)需求帶動(dòng)就業(yè)扶貧、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶貧、推進(jìn)按比例就業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶貧。最后他介紹了從按摩培訓(xùn)開始，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)或者單位購買按摩服務(wù)等途徑，實(shí)現(xiàn)增收脫貧的盲人脫貧案例。

邱澤奇教授從社會(huì)學(xué)的角度闡述了他對(duì)精準(zhǔn)扶貧的一些思考。他主要有四個(gè)觀點(diǎn)：（1）村莊不再封閉：勞動(dòng)力的流動(dòng)、鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及水、電、路的建設(shè)使得村莊基本與外界接通；（2）村莊關(guān)系連結(jié)：勞動(dòng)力離村后心里仍然有父母、手里有技術(shù)、眼里有家鄉(xiāng)，于是很可能帶著資本和技術(shù)回到家鄉(xiāng)發(fā)展；（3）鄉(xiāng)村重現(xiàn)人氣：勞動(dòng)力的重新就業(yè)使得每個(gè)人都有事干，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)聚氣；（4）鄉(xiāng)村在代際之間實(shí)現(xiàn)了人力整合和傳遞：年輕人辦廠、運(yùn)營(yíng)，并以低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的工資雇傭年長(zhǎng)者，不僅解決了貧困問題，而且形成了代際之間的能力整合、傳遞。在此基礎(chǔ)上，他以生動(dòng)的語言講述了山東鄄城做假發(fā)以及江蘇水岷縣做木制家具的脫貧故事，深入淺出，內(nèi)涵深刻。

祝靈君教授從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的角度，講述了四川省宣漢的貧困治理之路。他說，《治理貧困之路：四川宣漢調(diào)查》一書匯集學(xué)者、記者、作者和讀者“四者”之力，立足于兩年半時(shí)間實(shí)地調(diào)查，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”為主線，運(yùn)用黨群關(guān)系同心圓理論，突出路、業(yè)、人、黨四個(gè)著力點(diǎn)，從大交通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大文化、大黨建五個(gè)方面記載了中共宣漢縣委帶領(lǐng)全縣人民脫貧攻堅(jiān)的真實(shí)故事。

黃承偉研究員詳細(xì)闡述了縣域脫貧攻堅(jiān)總結(jié)研究的重大意義、總體思路、主要方法、成果產(chǎn)出以及預(yù)期影響。他認(rèn)為，縣域脫貧攻堅(jiān)總結(jié)是對(duì)脫貧攻堅(jiān)這一波瀾壯闊的生動(dòng)實(shí)踐的真實(shí)記錄，有助于全面宣傳脫貧攻堅(jiān)的歷史成就，有助于深入評(píng)估縣域脫貧攻堅(jiān)的多重影響，并且能夠?yàn)樨S富發(fā)展中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論提供案例支撐。除此之外，他還隆重介紹了十個(gè)省、一百個(gè)縣、一千個(gè)村、一萬個(gè)脫貧人口的案例研究預(yù)期成果。

趙忠教授以“激勵(lì)相容”為中心，介紹了精準(zhǔn)扶貧的思路。他將精準(zhǔn)扶貧涉及到的利益相關(guān)方分為貧困戶、扶貧干部、縣譽(yù)、對(duì)口資源部門，他認(rèn)為不同利益相關(guān)方的激勵(lì)機(jī)制是不同的：貧困戶的激勵(lì)機(jī)制同時(shí)存在收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，應(yīng)使用積極的扶貧政策引導(dǎo)他們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；貧困地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)以硬性指標(biāo)為主，這使得扶貧官員更加注重短期投資，難以保證扶貧的長(zhǎng)期效果；貧困縣摘帽之后將會(huì)損失很多資源，這就為縣級(jí)政府創(chuàng)造了一個(gè)負(fù)面的激勵(lì)機(jī)制；對(duì)口資源部門與貧困地區(qū)的互幫互助雖然能夠形成良好的促進(jìn)關(guān)系，但是往往局限于部門本身的資源和職能，難以改善整個(gè)扶貧環(huán)境。因此，把握精準(zhǔn)扶貧，就必須遵循不同利益相關(guān)方的規(guī)律，否則是沒有意義的。

黃陽華研究員從工業(yè)化與扶貧出發(fā)，展現(xiàn)了工業(yè)化在我國(guó)扶貧中的作用。他說，中國(guó)的工業(yè)化促進(jìn)了長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的脫貧。第一，工業(yè)化創(chuàng)造了大量的就業(yè)，在過去40年里面，中國(guó)的制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)了3倍。第二，制造業(yè)就業(yè)的增加促進(jìn)了收入的提高，一直起來，制造業(yè)平均工資都保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。第三，工業(yè)化促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，過去十年間，農(nóng)民工工資翻了兩倍。第四，工業(yè)化促進(jìn)了城市化的發(fā)展，工業(yè)化使得大量的人進(jìn)城務(wù)工和生活。第五，工業(yè)化使得產(chǎn)品價(jià)格大量下降。使得中國(guó)家庭能夠以很低的成本獲得這些必需品?？偨Y(jié)過去中國(guó)一連串的事件，包括跟城市化的關(guān)系，與基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，工業(yè)化在大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)中都發(fā)揮了很重要的作用。

在會(huì)議下半場(chǎng)，上海交通大學(xué)徐曉書副教授作了題為“從機(jī)制設(shè)計(jì)角度看精準(zhǔn)扶貧”的演講，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院宋楓副教授、謝倫裕副教授、黃瀅助理教授分別作了“光伏扶貧：現(xiàn)狀與評(píng)估”、“貧困地區(qū)綠色發(fā)展供需側(cè)影響因素分析”以及“教育精準(zhǔn)扶貧的思路和困境”主題報(bào)告，經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生張陽陽、張力同學(xué)分別介紹了新縣貧困殘疾人的現(xiàn)狀與幫扶措施評(píng)估和新縣基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)包容性增長(zhǎng)的作用。

本次中國(guó)貧困人口畫像及精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研討會(huì)——暨中國(guó)貧困人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫發(fā)布會(huì)著眼于貧困人口，以河南省新縣的扶貧案例為中心，探討了一系列事關(guān)精準(zhǔn)扶貧的重大問題，為今后的繼續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。