東北上一輪電力市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及新一輪的步伐和成效

在今年9月28日召開(kāi)的深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的重要指示。當(dāng)前我國(guó)電力體制改革和東北振興都進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期，站在新時(shí)代的高度，應(yīng)以發(fā)展的眼光、實(shí)事求是的態(tài)度和系統(tǒng)科學(xué)的方法，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,堅(jiān)定不移推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革事業(yè)。

回顧改革開(kāi)放四十年，我國(guó)電力工業(yè)的飛速發(fā)展離不開(kāi)電力體制改革提供的驅(qū)動(dòng)力?？偨Y(jié)電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)展、成效和問(wèn)題，有利于理清下一步改革思路，避免多走彎路。東北是中國(guó)電力工業(yè)的搖籃，也是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要發(fā)源地，在幾次電力體制改革中都起到了試驗(yàn)田的作用。東北十多年的實(shí)踐證明，電力市場(chǎng)化改革是實(shí)現(xiàn)東北能源高效利用和綠色發(fā)展的必由之路。

東北上一輪電力市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

基于東北電力工業(yè)的歷史和特點(diǎn)，國(guó)家于2003年選擇東北作為我國(guó)首個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)。東北區(qū)域電力市場(chǎng)經(jīng)過(guò)三年多建設(shè)和運(yùn)行，試行了“發(fā)電側(cè)兩部制電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)模式，雖因市場(chǎng)虧空等原因暫停，但為我國(guó)電力市場(chǎng)化改革積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

01東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)情況

時(shí)間上，東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)可分為研究籌備、模擬運(yùn)行、試運(yùn)行三個(gè)階段，時(shí)間從2003年2月到2006年4月。

交易模式上，東北區(qū)域電力市場(chǎng)試運(yùn)行采用了發(fā)電側(cè)“兩部制電價(jià)+全電量競(jìng)爭(zhēng)”模式，交易在區(qū)域統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行集中競(jìng)價(jià)，采用報(bào)價(jià)結(jié)算機(jī)制。

02區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)取得的成效

東北電力市場(chǎng)通過(guò)三年多的建設(shè)和運(yùn)行，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了統(tǒng)一平臺(tái)交易、區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)作的市場(chǎng)組織體系，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)電量通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定，政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)干預(yù)減少，新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制逐步形成。從運(yùn)行效果上看，東北區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，降低了生產(chǎn)成本，提升了生產(chǎn)效率和電力運(yùn)行水平，有力地促進(jìn)了東北能源高效利用。

03區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示

2006年年度競(jìng)價(jià)后，由于市場(chǎng)虧空難以消化等原因，東北區(qū)域電力市場(chǎng)進(jìn)入總結(jié)階段。東北區(qū)域電力市場(chǎng)帶來(lái)的啟示主要在三方面：

一是電力市場(chǎng)建設(shè)工作要有整體性、預(yù)見(jiàn)性。電力行業(yè)周期性規(guī)律明顯，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)能兼容不同的供需關(guān)系，同時(shí)要建立市場(chǎng)分析預(yù)判系統(tǒng)，為實(shí)施市場(chǎng)預(yù)警、確定市場(chǎng)規(guī)模、選擇交易模式、調(diào)整電力規(guī)劃等提供決策參考。二是市場(chǎng)模式選擇要審慎，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制要順暢。應(yīng)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)之間直接開(kāi)展長(zhǎng)期交易，從而保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需平衡；市場(chǎng)初期，發(fā)電企業(yè)部分電量通過(guò)市場(chǎng)交易、部分電量執(zhí)行政府定價(jià)，可以減少發(fā)電側(cè)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；電力市場(chǎng)與上游煤炭市場(chǎng)具有高度耦合關(guān)系，兩個(gè)市場(chǎng)之間價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)鏈條不能脫節(jié)。三是電力市場(chǎng)監(jiān)管要強(qiáng)化。電力市場(chǎng)的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性決定了不能先有市場(chǎng)再搞監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)應(yīng)同步或超前于市場(chǎng)建設(shè)，尤其要防范市場(chǎng)力、串謀和市場(chǎng)操縱。

東北新一輪電力市場(chǎng)化改革的步伐和成效

習(xí)近平總書(shū)記提出能源領(lǐng)域四個(gè)革命的重大戰(zhàn)略思想，為我國(guó)能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向。特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，東北電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。

01突出問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向

近年來(lái)，東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)逐漸向清潔低碳轉(zhuǎn)變，風(fēng)、光、核等新能源比重持續(xù)增長(zhǎng)，但熱力、電力之間運(yùn)行矛盾凸顯，可再生能源消納遭遇瓶頸，電力系統(tǒng)運(yùn)行低效。與此同時(shí)，東北新一輪振興特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要電力行業(yè)提供支持和支撐。

02通過(guò)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)保障綠色能源消納

東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)于2017年1月1日啟動(dòng)，在市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下，火電企業(yè)積極主動(dòng)研究深度調(diào)峰辦法，機(jī)組深度調(diào)峰能力持續(xù)增強(qiáng)，常態(tài)新挖掘火電調(diào)峰潛力400萬(wàn)千瓦以上，省間互濟(jì)調(diào)峰交易機(jī)制也發(fā)揮了顯著作用。2017年?yáng)|北風(fēng)電受益多發(fā)90億千瓦時(shí)，2018年前三季度風(fēng)電受益多發(fā)102億千瓦時(shí)，風(fēng)電資源利用率大幅提升，同時(shí)核電機(jī)組運(yùn)行臺(tái)數(shù)明顯增加。

03建立電力交易長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)東北振興

近兩年，東北能源監(jiān)管局牽頭分別制定了遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則，東北地區(qū)成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則全面覆蓋的區(qū)域。2016年交易321億千瓦時(shí)，2017年突破800億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2018年有望突破1000億千瓦時(shí)，參與交易用戶(hù)突破3000家，2017年以來(lái)共向用戶(hù)釋放改革紅利50多億元。

未來(lái)推進(jìn)東北電力市場(chǎng)體系化建設(shè)的設(shè)想

習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革重要指示后，東北能源監(jiān)管局黨組高度重視，立即部署，組建電力市場(chǎng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，并與高校合作啟動(dòng)?xùn)|北電力市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略課題研究。下一階段推進(jìn)東北電力市場(chǎng)化改革可從以下幾方面著手：

01明確新時(shí)代東北電力市場(chǎng)目標(biāo)

未來(lái)東北電力市場(chǎng)化改革工作應(yīng)以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和中央電改政策為指引，緊緊圍繞“優(yōu)化東北能源供給結(jié)構(gòu)、解決突出矛盾問(wèn)題、服務(wù)東北老工業(yè)基地振興”，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，全力推動(dòng)?xùn)|北能源高效利用和綠色發(fā)展。

02重構(gòu)新階段東北電力市場(chǎng)體系

未來(lái)兩年，東北應(yīng)打造包含“電量”和“電力”兩個(gè)維度、統(tǒng)籌“省內(nèi)、跨省、跨區(qū)域”三個(gè)層級(jí)的電力市場(chǎng)框架，實(shí)現(xiàn)東北電力資源高效優(yōu)化配置，保障綠色新能源消納和發(fā)展。遠(yuǎn)期逐步建成“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

03創(chuàng)新電力市場(chǎng)監(jiān)管方式方法

強(qiáng)化監(jiān)管是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的必然要求。目前電力市場(chǎng)主體逐漸多元化，市場(chǎng)規(guī)則日趨復(fù)雜，交易品種和交易頻次大幅增加，必然要求進(jìn)行電力市場(chǎng)監(jiān)管理論和方式方法創(chuàng)新。應(yīng)建立具備信息采集、預(yù)判、評(píng)估、響應(yīng)等功能的電力市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，為監(jiān)管決策提供參考；建立健全電力市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，打造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍；建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)操縱等不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)。

實(shí)踐證明，電力市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的工作，意義重大、責(zé)任重大。必須具備咬定青山不放松的“韌勁”、勇于干事創(chuàng)業(yè)的“闖勁”、善于總結(jié)創(chuàng)新的“巧勁”，按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革事業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源高效利用和綠色發(fā)展。

國(guó)家能源局東北監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)苑舜