531新政后 指標(biāo)調(diào)整的舊車票能否搭上能源變革的新車

　　2018年11月2日，國家能源局召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)，商討“十三五”光伏發(fā)電機(jī)光熱發(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整。

　　此消息一出，整個(gè)光伏行業(yè)又像吃了一片春藥，鉤動(dòng)了行業(yè)青春年少的心。在剛剛經(jīng)歷了531新政的一瓢涼水的洗禮后，資本是否還能重新鼓起生活的勇氣再陽剛一把。春藥畢竟是春藥，不可能返老還童，成熟或許更符合客觀規(guī)律，否則行業(yè)真成了總是喜怒無常的孩子，總也離不了家長(zhǎng)的呵護(hù)。

　　本人作為一個(gè)有著多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的新能源人，經(jīng)歷過光伏行業(yè)從金太陽啟動(dòng)到加速再到瘋狂再到急剎車的全過程。在平常與行業(yè)同仁溝通交流以及參加政府行業(yè)的各種會(huì)議過程中，大家有一個(gè)共識(shí)，下一步新能源上網(wǎng)電價(jià)取消補(bǔ)貼進(jìn)入市場(chǎng)化是一個(gè)必然趨勢(shì)。

　　行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展不能由指標(biāo)來牽者產(chǎn)業(yè)的鼻子走，裝機(jī)容量要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，而不是受其他非行業(yè)自身因素來左右。從哲學(xué)的角度看，任何事物的發(fā)展都有其自身的發(fā)展規(guī)律。新能源項(xiàng)目從開發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電到輸配電再到終端用戶是一個(gè)系統(tǒng)工程。中間環(huán)節(jié)很多，每個(gè)環(huán)節(jié)都有自身的規(guī)律和規(guī)則，環(huán)環(huán)相扣，不能把他們割裂來看。

　　下面?zhèn)€人有幾個(gè)觀點(diǎn)可以和大家探討：

　　1、光伏風(fēng)電的裝機(jī)容量的指標(biāo)不應(yīng)該是規(guī)劃出來的

　　在行業(yè)發(fā)展的初期，整個(gè)行業(yè)及政府都是在摸索尋找道路，為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展，避免出現(xiàn)亂象，用指標(biāo)來規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)有序發(fā)展起到了很關(guān)鍵的作用。

　　但是在行業(yè)發(fā)展到今天的階段，無論從技術(shù)、成本、投資者的心態(tài)都逐漸成熟。尤其是531新政以來，去杠桿、去泡沫效果明顯，行業(yè)趨于理性，投機(jī)已無利可圖，行業(yè)雖然有陣痛但大家心里都有準(zhǔn)備、有預(yù)期。

　　因此在目前項(xiàng)目成本不斷下降，國家去杠桿的大環(huán)境下，用市場(chǎng)來決定裝機(jī)的容量，而不是為了完成任務(wù)而下指標(biāo)，大家都會(huì)算賬來決定。

　　2、電網(wǎng)將越來越成為的決定因素。

　　為什么這么說呢？

　　目前行業(yè)的現(xiàn)狀是：紅色預(yù)警和橙色預(yù)警區(qū)域存在大量的新能源項(xiàng)目限電和無法外送情況。非限電區(qū)域現(xiàn)有的接入容量也很有限，接入、消納和送出也變得越來越困難。因此，今后即使獲得建設(shè)指標(biāo)但如何找到合適的電力接入和消納則成為項(xiàng)目最終落地的關(guān)鍵因素。最終可能是如果無法取得消納評(píng)估報(bào)告則項(xiàng)目則無法具備開工條件。這樣一是無法保護(hù)投資者的收益，二是指標(biāo)與年度規(guī)劃變得沒有實(shí)際意義。

　　3、特高壓輸送技術(shù)的升級(jí)

　　建設(shè)特高壓的目的一方面是為了解決發(fā)電和用電區(qū)域的不匹配的問題，二是為了解決光伏風(fēng)電限電棄電的問題。但目前投運(yùn)和部分核準(zhǔn)在建的特高壓項(xiàng)目，由于風(fēng)電和光伏發(fā)電波動(dòng)性較大，調(diào)峰困難等自身不足而給電網(wǎng)運(yùn)行帶來的安全問題，而不得不在輸送新能源電力的時(shí)候必須要配比一定容量的火力發(fā)電以保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行，大概比例為1:3。這樣一條特高壓輸送新能源的能力大大折扣，背離了用特高壓遠(yuǎn)距離輸送新能源電力的初衷。

　　目前，最新柔直特高壓技術(shù)的突破和應(yīng)用將為遠(yuǎn)距離，大容量100%輸送新能源電力帶來無限可能，比如烏東德至廣東廣西，張家口至北京的柔直特高壓都即將動(dòng)工。

　　售電側(cè)的改革還要持續(xù)加強(qiáng)，有效保證綠證制度的實(shí)施，以解決電源分布與用電終端的矛盾。

　　特高壓技術(shù)的升級(jí)為新能源發(fā)電遠(yuǎn)距離、大容量輸送帶來了福音，但還不能樂觀的認(rèn)為棄風(fēng)、限電的問題將徹底解決。由于受電區(qū)域出于當(dāng)?shù)孛裆驼?jī)考核以及新能源電價(jià)等因素，受電區(qū)域接收外來新能源電力的意愿不強(qiáng)甚至是抵觸，這種現(xiàn)象的存在難于從能源局和國家電網(wǎng)這個(gè)層面來解決的。

　　深化電力體制改革是解決這一矛盾的有效途徑之一，放開售電市場(chǎng)及碳排放交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)全社會(huì)可再生能源綠色電力證書的可操作實(shí)施，多管齊下推動(dòng)新能源電力的全網(wǎng)范圍內(nèi)的調(diào)配和全社會(huì)使用可再生能源電力。

　　4、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與再電氣化將成為能源變革的一大趨勢(shì)

　　目前行業(yè)棄風(fēng)限電的原因、規(guī)模和前幾年有所不同。以前的棄風(fēng)限電的原因主要是電源點(diǎn)所在區(qū)域的用電負(fù)荷較小，消納困難，電力接入和外送通道較少，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)速度跟不新能源項(xiàng)目增速。

　　而現(xiàn)在的情況除了上述因素沒有得到有效緩解外，又出現(xiàn)了新的不利因素。一是國民經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)，去庫存、淘汰落后產(chǎn)能的大背景下全社會(huì)用電量下滑;二是中美貿(mào)易摩擦造成的制造業(yè)出口訂單減少用電量下降。

　　5、新老因素疊加使現(xiàn)在新能源消納的問題更加突出

　　由于受巴黎協(xié)定的約束，我國到2030年的非化石能源和可再生能源占比要達(dá)到20%左右。目標(biāo)和困難還比較艱巨，因此推進(jìn)實(shí)施再電氣化——以電為中心重塑能源格局，以特高壓為手段改變發(fā)電端的能源構(gòu)成，用戶側(cè)實(shí)施電能替代，積極推進(jìn)以電代煤、以電代油，不斷拓展電能替代的廣度和深度，對(duì)解決新能源的消納和廣泛應(yīng)用提供了一條新的思路。

　　6、新能源行業(yè)市場(chǎng)化的道路不能走回頭路

　　可再生能源的發(fā)展正在面臨轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的方向一定是走市場(chǎng)化道路。對(duì)標(biāo)全球新能源電價(jià)，擺脫依靠補(bǔ)貼這一點(diǎn)得到全球同行一致認(rèn)同。

　　借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，新能源行業(yè)在邁過嬰兒期后，全行業(yè)必須要有信心，靠自身的技術(shù)創(chuàng)新和成本控制來勇敢的走出邁向成熟的一步。

　　新能源行業(yè)不能斷奶就罵娘，政府也不能大包大攬，會(huì)哭的孩子就給奶吃。否則在面臨可再生能源補(bǔ)貼缺口越來越大，補(bǔ)貼落實(shí)周期越來越長(zhǎng)，到頭來害的投資企業(yè)掉入泥潭不能自拔，政府信用受損，這是大家都不愿看到的。