發(fā)改委:供需形勢仍處緊平衡狀態(tài) 不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模氣荒

今年以來，我國扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，北方各地天然氣供需平衡情況好于去年，民生用氣可以得到有效保障。此外，冬季保供預(yù)案準(zhǔn)備充分，政府、企業(yè)之間協(xié)調(diào)性增加，需求側(cè)管理得到加強(qiáng)。各地要積極調(diào)動(dòng)各方力量，繼續(xù)挖掘冬季增產(chǎn)增供潛力，落實(shí)天然氣保供任務(wù)——

近日，北方地區(qū)進(jìn)入供暖季。推進(jìn)清潔取暖，能源供應(yīng)是關(guān)鍵，業(yè)內(nèi)專家在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年以來我國扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，從中央到地方未雨綢繆，天然氣供需平衡情況好于去年，民生用氣可以得到有效保障。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的極端天氣等特殊情況，仍需做好應(yīng)急預(yù)案，壓實(shí)各方責(zé)任。

供需形勢仍處于緊平衡狀態(tài)

國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平告訴記者，從前三季度天然氣運(yùn)行情況分析，今年供暖季天然氣供需形勢處于緊平衡狀態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模氣荒。

劉滿平表示，截至10月份，已落實(shí)天然氣市場可供資源量2635億立方米，比去年實(shí)際供應(yīng)量增加249億立方米。目前，主要供氣企業(yè)已經(jīng)基本完成儲(chǔ)氣庫注氣計(jì)劃，氣源串換、管網(wǎng)互聯(lián)互通工作取得積極進(jìn)展。南氣北送新增供氣能力大幅提升，達(dá)到3000萬立方米/日。

“此外，冬季保供預(yù)案準(zhǔn)備充分，政府、企業(yè)之間協(xié)調(diào)性增加，需求側(cè)管理得到加強(qiáng)。天然氣終端銷售價(jià)格調(diào)整，將用戶分等級(jí)，關(guān)鍵時(shí)刻按層級(jí)壓減供應(yīng)，簽訂合同等做法，都為采暖季天然氣民生保供提供了有力保障。”劉滿平說。

“去年采暖季遇到的情況，今年肯定不會(huì)再發(fā)生。”天然氣行業(yè)專家、北京世創(chuàng)能源資訊有限公司董事長楊建紅告訴記者。但是，今冬明春天然氣在局部時(shí)段、局部地區(qū)可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面，具體則取決于當(dāng)?shù)氐恼{(diào)節(jié)能力。

根據(jù)國家發(fā)展改革委此前發(fā)布的情況，今年供暖季落實(shí)資源超過1200億立方米并分解至各地。全國民生用氣占比40%左右，當(dāng)前資源量完全可以滿足民生用氣需求。

清潔取暖和溫暖過冬不矛盾

如何才能讓百姓在藍(lán)天白云下溫暖過冬?

“清潔取暖與保證群眾溫暖過冬兩者從根本上講是不沖突不矛盾的，關(guān)鍵是要講究策略和把握好度。”劉滿平表示，結(jié)合去年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，今年各地應(yīng)按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》精神，統(tǒng)籌考慮市場供需實(shí)際因素和基層執(zhí)行的清潔取暖措施，“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，保障重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的用氣需求，避免因措施失當(dāng)、執(zhí)行不力等增加供需矛盾，人為造成天然氣供應(yīng)缺口。

10月17日召開的京津冀及周邊地區(qū)冬季清潔取暖工作座談會(huì)要求，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，堅(jiān)持以氣定改，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有多少資源，有多大能力，辦多少事情，不硬壓指標(biāo)，不搞“一刀切”。同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)各方力量，繼續(xù)挖掘冬季增產(chǎn)增供潛力，落實(shí)天然氣保供任務(wù)，確保重點(diǎn)地區(qū)天然氣供應(yīng)。

記者對部分地區(qū)的實(shí)施情況作了梳理。據(jù)了解，今年供暖季，北京天然氣供應(yīng)總量為125億立方米，較去年增加7億立方米，主要用于新的煤改氣用戶以及新的燃煤鍋爐改造。目前，北京清潔能源供熱比例達(dá)到97%以上，其中居民集中供熱鍋爐和城市熱網(wǎng)熱源已基本全部使用天然氣。河南省發(fā)改委表示，今年供暖季已落實(shí)天然氣資源超過42億立方米，完全可以滿足民生用氣需要。

今年，河北省計(jì)劃完成“雙代”工程177.4萬戶。其中，氣代煤145.2萬戶，電代煤32.2萬戶。河北省近日還開展了清潔取暖工作督查，重點(diǎn)督查“雙代”工程任務(wù)落實(shí)及進(jìn)展情況，氣源、電源保供情況，潔凈型煤保供及配送情況，清潔取暖“一刀切”情況以及極端不利氣象條件下應(yīng)急預(yù)案制定情況。山西省發(fā)布通知要求，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，在氣源、電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施暫予保留。

劉滿平表示，對于地方政府來說，在“煤改氣”等具體工作中要嚴(yán)防“一刀切”，避免“一哄而上”。對于北方地區(qū)清潔取暖，要多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代，不能將所有的任務(wù)都?jí)涸谔烊粴馍希?ldquo;宜電則電”“宜氣則氣”。同時(shí)，要因地制宜發(fā)展工業(yè)余熱和可再生能源供熱，大力開展既有建筑節(jié)能改造。完善采暖設(shè)備購置補(bǔ)助、電價(jià)、氣價(jià)等清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼、價(jià)格、金融政策等，緩解居民生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本提高所帶來的壓力。

建立健全供需預(yù)測預(yù)警機(jī)制

“今年供暖季天然氣需求肯定會(huì)高于往年。我們預(yù)判，今年12月份及明年1月份，日需求量可能比去年同期每天增加1億立方米左右。”楊建紅表示，在這方面，今年強(qiáng)調(diào)的“以供定需”“以氣定改”將發(fā)揮重要保障作用。

劉滿平告訴記者，今年實(shí)現(xiàn)民生保供的目標(biāo)難度比去年低，但也不能掉以輕心，還是要做好充分準(zhǔn)備。在面臨冬季供暖大考之際，要建立健全天然氣供需預(yù)測預(yù)警機(jī)制，做好天然氣形勢預(yù)判、市場分析和政策儲(chǔ)備，對民生保供形勢做到心中有數(shù)。

“需求是旺盛的，外部風(fēng)險(xiǎn)不好控制，供應(yīng)是‘緊繃繃’的，如果再遇上極端天氣等特殊情況，有可能打破我們計(jì)劃好的供需平衡。”楊建紅表示，為避免發(fā)生去年的情況，要做好氣溫監(jiān)測，加強(qiáng)對天然氣日供需平衡的預(yù)警預(yù)測。據(jù)測算，以北京為例，如果氣溫超過3天低于零下8攝氏度，將比零度上下波動(dòng)4攝氏度的正常情況，每天多增加3000萬立方米的天然氣。

楊建紅建議，要重視對中亞進(jìn)口天然氣的計(jì)劃，特別是做好今年12月份和明年1月份資源的落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對“南氣北送”項(xiàng)目的督促落實(shí)，如果這兩個(gè)項(xiàng)目今年冬季日均供氣量總和增至6000萬立方米，供應(yīng)態(tài)勢將比較樂觀。此外，還要提前做好需求側(cè)管理，對一些不影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可中斷用戶或可調(diào)節(jié)用戶，可以提前壓減產(chǎn)能，把天然氣峰值降下來。

楊建紅告訴記者，從技術(shù)層面來看，目前我國輸氣管道的設(shè)計(jì)規(guī)劃主要是滿足季節(jié)調(diào)峰，城市燃?xì)獾脑O(shè)計(jì)規(guī)劃主要是滿足小時(shí)調(diào)峰，日調(diào)峰能力還不足，這個(gè)問題必須加以解決。如果各地不準(zhǔn)備好液化天然氣(LNG)儲(chǔ)罐，即使把LNG接收站和地下儲(chǔ)氣庫都建起來，日調(diào)峰的問題也將始終解決不了。

劉滿平認(rèn)為，要落實(shí)地方各級(jí)人民政府的民生用氣保供主體責(zé)任，加強(qiáng)需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格按照“壓非保民”原則做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶調(diào)峰方案。按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，加強(qiáng)各有關(guān)部門政策的協(xié)同和綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)天然氣保供長效機(jī)制建設(shè)。

“要關(guān)注可能造成的物價(jià)上漲等民生問題。冬季供氣緊張可能引發(fā)尿素、甲醇等工業(yè)品價(jià)格大幅上漲，會(huì)加重產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，最終會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)端。”劉滿平認(rèn)為，政府部門在做好民生保供的同時(shí)，還要綜合考慮多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本因素，充分考慮保供舉措帶來的負(fù)面外溢效應(yīng)。