解讀《關(guān)于加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》

　　各位記者朋友：

　　大家好！首先感謝各位對電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的大力支持。2018年9月13日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于網(wǎng)絡安全工作決策部署，以及《網(wǎng)絡安全法》《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)要求，對提升電力行業(yè)網(wǎng)絡安全防護能力，筑牢堅強網(wǎng)絡安全防御體系，防范和遏制重大網(wǎng)絡安全事件，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，具有重要意義。《意見》提出了12個方面共30條意見，下面我從五個方面進行解讀。

　　一是全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述，從行業(yè)全局統(tǒng)籌指導網(wǎng)絡安全工作。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視網(wǎng)絡安全工作，《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡安全法》等相繼出臺，為我國網(wǎng)絡安全的發(fā)展提出戰(zhàn)略指引，為網(wǎng)絡治理提供了法律準繩。今年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡述了涵蓋網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展觀、安全觀、治理觀的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略重要論述，為電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作提供了思想指南和行動遵循。

　　《意見》緊扣習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡與信息安全工作的要求，全面覆蓋《網(wǎng)絡安全法》《電力監(jiān)管條例》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對落實企業(yè)網(wǎng)絡安全主體責任，完善網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理體制機制，加強全方位網(wǎng)絡安全管理，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力，支持網(wǎng)絡安全自主創(chuàng)新與安全可控，積極推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進網(wǎng)絡安全軍民融合深度發(fā)展，加強網(wǎng)絡安全人才隊伍建設(shè)，拓展網(wǎng)絡安全國際合作等12個方面作了統(tǒng)籌安排，從電力行業(yè)全局的角度指導、推進網(wǎng)絡安全工作。

　　二是強化網(wǎng)絡安全綜合治理格局，健全網(wǎng)絡安全管理體系。

　　《意見》提出落實企業(yè)網(wǎng)絡安全主體責任、完善網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理體制機制等2個方面6條意見，強化網(wǎng)絡安全綜合治理格局，健全網(wǎng)絡安全管理體系。

　　《意見》明確電力企業(yè)是網(wǎng)絡安全責任主體，將網(wǎng)絡安全納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，按照誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則，落實網(wǎng)絡安全主體責任，厘清界面，強化考核，嚴格責任追究，確保網(wǎng)絡安全責任全覆蓋；落實網(wǎng)絡安全保護責任，設(shè)立專門網(wǎng)絡安全管理及監(jiān)督機制，設(shè)置相應崗位，加快各級網(wǎng)絡安全專業(yè)人員配備，重點企業(yè)、機構(gòu)建立首席網(wǎng)絡安全官制度。國家能源局依法依規(guī)履行電力行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理職責，地方各級人民政府有關(guān)部門按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，切實履行網(wǎng)絡安全屬地監(jiān)督管理職責。國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)開展網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理工作，加強與國家網(wǎng)絡安全主管部門、地方各級人民政府有關(guān)部門的溝通，強化協(xié)同監(jiān)管、形成工作合力。

　　三是明確網(wǎng)絡安全工作重點，多措并舉加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作。

　　近年來，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的新型攻擊和破壞手段層出不窮，電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的安全威脅在急劇增加?！兑庖姟诽岢黾訌娙轿痪W(wǎng)絡安全管理、強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力等5個方面16條意見，明確了電力行業(yè)今后一段時間內(nèi)網(wǎng)絡安全工作重點，多措并舉加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作。

　　《意見》明確指出加強等級保護專業(yè)力量建設(shè)，深化網(wǎng)絡安全等級保護定級備案、安全建設(shè)、等級測評、安全整改、監(jiān)督檢查全過程管理；規(guī)范網(wǎng)絡安全風險評估，加快完善自評估為主、第三方檢查評估為輔的網(wǎng)絡安全風險評估工作機制；加強發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度等電力全業(yè)務網(wǎng)絡安全管理，嚴格落實“三同步”原則，加強漏洞和隱患源頭及動態(tài)治理；研究制定電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定規(guī)則、保護規(guī)劃及標準規(guī)范，開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定工作，實行重點保護；進一步完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的原則，進一步完善結(jié)構(gòu)安全、本體安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，逐步推廣安全免疫；加快推進密碼基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡安全仿真驗證環(huán)境等行業(yè)網(wǎng)絡安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強電力企業(yè)、個人、用戶數(shù)據(jù)安全保護；建立行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知預警平臺和行業(yè)網(wǎng)絡安全應急指揮平臺，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力。

　　四是明確安全可控的技術(shù)路線，構(gòu)建更加獨立自主的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全環(huán)境。

　　《意見》立足我國國情和電力行業(yè)重大需求，提出堅持關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，加速推進核心技術(shù)攻堅與應用，做好新技術(shù)、新業(yè)務網(wǎng)絡保障等3條意見，對安全可控的技術(shù)路線作了體系化布局。

　　《意見》明確提出推動電力專用安全防護設(shè)備升級換代，加快推進專用系統(tǒng)與裝備、通用軟硬件產(chǎn)品安全可控替代及應用，堅持新能源、配電網(wǎng)及負荷管理等領(lǐng)域智能終端、智能單位安全；加強體系化技術(shù)布局，完善制度、市場環(huán)境，推進電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全核心技術(shù)突破，重點在電力系統(tǒng)關(guān)鍵系統(tǒng)、重大裝備、防護體系、專用芯片、密碼應用、攻防對抗和檢測技術(shù)等領(lǐng)域，加強自主創(chuàng)新與應用突破；關(guān)注能源生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等領(lǐng)域發(fā)展帶來的網(wǎng)絡安全問題，加強對“大云物移智”等新技術(shù)，以及微電網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)務的網(wǎng)絡安全風險研究，為行業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡安全保障。

　　五是加強機制創(chuàng)新，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全實現(xiàn)新發(fā)展。

　　機制創(chuàng)新是電力行業(yè)網(wǎng)絡安全實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵。《意見》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、軍民融合機制、人才培養(yǎng)機制、國際交流合作機制4個方面提出5條意見，多方共同發(fā)力，促進科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用等各個環(huán)節(jié)的銜接和融合，形成有利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新機制，從而真正釋放創(chuàng)新活力、釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體活力，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全實現(xiàn)新發(fā)展。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制方面，以行業(yè)內(nèi)重點網(wǎng)絡安全企業(yè)為主導，打造產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，構(gòu)建電力行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導社會資本設(shè)立行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進網(wǎng)絡安全技術(shù)成果的市場化應用；做好行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。軍民融合機制方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，推動軍地信息融合共享，建立較為完善的網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)控機制；鼓勵電力企業(yè)、網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)單位加強“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，促進軍地協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。人才培養(yǎng)機制方面，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全政策宣貫、知識普及，加大網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)投入，加強從業(yè)人員技能培訓，探索企業(yè)、高校、科研院所、軍隊共建產(chǎn)學研用結(jié)合的人才培養(yǎng)機制；完備網(wǎng)絡安全崗位設(shè)置，完善人才激勵機制。國際交流合作機制方面，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全國際交流，拓展網(wǎng)絡安全對話合作平臺，組織開展國際網(wǎng)絡空間安全重大問題研究，積極參與有關(guān)國際標準、規(guī)則制定等工作。

　　最后，再次感謝各位媒體朋友對電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的大力支持。謝謝各位！