梁志鵬：調(diào)整政策支持可再生能源的發(fā)展

近日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在CREC2018上，講述了新能源的一些發(fā)展情況還有下一步國(guó)家能源局推動(dòng)新能源發(fā)展的一些思路。

2020年解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題

中國(guó)可再生能源的供應(yīng)能力顯著的增強(qiáng)，今年9月底中國(guó)的風(fēng)電組裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了1．76億千瓦光伏發(fā)電的組裝機(jī)達(dá)到了1．65億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到1691萬(wàn)千瓦。在電力發(fā)展的增量當(dāng)中，1－9月份新能源的裝機(jī)占到電力總裝機(jī)，新增裝機(jī)的60％左右，可以說(shuō)已經(jīng)成為電力增量的一個(gè)主體能源，新能源的發(fā)電量現(xiàn)在占到全部發(fā)電量的8％，如果算上水電的發(fā)電量整個(gè)可再生能源發(fā)電量達(dá)到了27％。

新能源的發(fā)電量占總發(fā)電量只有8％，但是過(guò)去可再生能源的發(fā)電量比重長(zhǎng)期是20％，而這個(gè)增量應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們還是非常重要的。同國(guó)際范圍來(lái)看中國(guó)最近幾年的風(fēng)電，光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外都已經(jīng)是快速發(fā)展，在國(guó)際上也產(chǎn)生了重大的影響，很多國(guó)際組織很多國(guó)際友人，都把中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全球能源變革一個(gè)典型，可以說(shuō)中國(guó)新能源的發(fā)展不但是推動(dòng)中國(guó)的能源變革的做出了重要貢獻(xiàn)，而且對(duì)全球的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也做出了積極貢獻(xiàn)。

中國(guó)新能源的發(fā)展質(zhì)量不斷提高，當(dāng)前新能源已經(jīng)成為我國(guó)重要的電力來(lái)源。目前已經(jīng)有13個(gè)省區(qū)新能源電量的比重超過(guò)了10％，最高省區(qū)比如說(shuō)寧夏已經(jīng)達(dá)到了21％，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)在國(guó)際上，比如說(shuō)歐洲的一些國(guó)家應(yīng)該說(shuō)我們這個(gè)20％以上的水平也是接近歐洲一些國(guó)家水平。

最近幾年在各方面的努力下全國(guó)新能源的消納利用的情況也在逐漸好轉(zhuǎn)，今年1－9月棄風(fēng)率降低到7．7％左右，棄光率降低到3％左右，應(yīng)該說(shuō)在解決棄風(fēng)，棄光方面取得重大進(jìn)展。

新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)已經(jīng)形成比較完成的風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)鏈，而且我們的適用于海上風(fēng)電的5兆瓦級(jí)的風(fēng)電基礎(chǔ)，中國(guó)制造的產(chǎn)品已經(jīng)在進(jìn)行試運(yùn)行，而且相當(dāng)多已經(jīng)投入到工程應(yīng)用，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)在我們的風(fēng)電制造上也是代表了一個(gè)先進(jìn)國(guó)際水平。

中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)制造應(yīng)該說(shuō)在全球都具有超強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我們的光伏電池產(chǎn)品占到全球市場(chǎng)70％左右，而且這幾年的技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該說(shuō)非常的快速，光伏發(fā)電的效率和十年前相比提高了50％以上，如果說(shuō)光伏發(fā)電的工程造價(jià)應(yīng)該說(shuō)比五年前也下降了有一半。所以說(shuō)我們光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說(shuō)對(duì)國(guó)內(nèi)的清潔能源發(fā)展，還有對(duì)全球的清潔能源的應(yīng)用都是一個(gè)做出重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的電解輸送技術(shù)也取大的進(jìn)展。輸送可再生能源一些特高壓工程已經(jīng)建成使用，而且最近剛剛核準(zhǔn)了青海到河南的特高壓直流工程，這個(gè)工程可以說(shuō)是完全輸送可再生能源一個(gè)特高壓工程。

調(diào)整政策支持可再生能源的發(fā)展

在大家看到發(fā)展成績(jī)的時(shí)候，實(shí)際上也面臨很多的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在大家也看到，在新能源產(chǎn)業(yè)方面國(guó)家的政策也在進(jìn)行一些調(diào)整。有些方面也在擔(dān)心，這些政策是不是減弱對(duì)可再生能源的支持，我們也在做一些控規(guī)模，推動(dòng)平價(jià)減少國(guó)家補(bǔ)貼這樣一些新的政策機(jī)制，對(duì)于新能源行業(yè)的一些擔(dān)心，還有我們金融界的一些擔(dān)心，實(shí)際上我們要有一個(gè)正確的對(duì)未來(lái)一個(gè)判斷，這個(gè)判斷我覺(jué)得應(yīng)該放在全球大的能源發(fā)展趨勢(shì)上進(jìn)行判斷。

目前來(lái)講，全球的能源發(fā)展一個(gè)大的趨勢(shì)就是新一輪的能源變革，這個(gè)新一輪能源變革對(duì)我們國(guó)家來(lái)講應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)大好的機(jī)遇，如果我們抓住機(jī)遇就可以乘勢(shì)而上，但是我們也面臨艱巨的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)我們也必須迎難而上。

在這個(gè)減補(bǔ)貼降電價(jià)方面我們是不是就意味著政策支持力度的減弱呢？我想我們要從另外一個(gè)角度看，我們現(xiàn)在之所以具備降低電價(jià)和減少補(bǔ)貼的條件，正好說(shuō)明是我們前幾年技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，符合條件降低成本。同時(shí)也是我們其他方面整個(gè)一個(gè)政策機(jī)制，對(duì)可再生能源的適應(yīng)性越來(lái)越強(qiáng)，支持力度越來(lái)越大，得到全社會(huì)支持一個(gè)結(jié)果。

而降低電價(jià)最終實(shí)現(xiàn)，比化石能源價(jià)格更低，實(shí)際上也是我們產(chǎn)業(yè)比較的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)在支持新能源的發(fā)展方面，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移貫徹壯大清潔能源的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)支持清潔能源的政策措施。

推動(dòng)新能源的高質(zhì)量發(fā)展

過(guò)去的成就更多是從規(guī)模上，從產(chǎn)業(yè)的完成性上推動(dòng)發(fā)展。下一步就是要貫徹高質(zhì)量發(fā)展，第一個(gè)方面就是要加速新能源的技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步降低新能源的成本，新能源最終要實(shí)現(xiàn)與化石能源平價(jià)，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有補(bǔ)貼的發(fā)展，那么下一步就是要推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)，最終還要實(shí)現(xiàn)新能源低價(jià)。

新能源最終是要帶給社會(huì)是一個(gè)清潔的，經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力這樣一個(gè)新的能源。這個(gè)工作實(shí)際上我們已經(jīng)在做，在部分地區(qū)新能源已經(jīng)具備平價(jià)的條件。在2018年光伏領(lǐng)跑基地招標(biāo)當(dāng)中，在青海格爾木光伏發(fā)電的招標(biāo)電價(jià)是每度電三毛一，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)孛弘姷碾妰r(jià)，我們最近已經(jīng)在內(nèi)蒙古的烏蘭察布放了一個(gè)600萬(wàn)千瓦的風(fēng)電基地，這個(gè)風(fēng)電基地他要送到京津冀地區(qū)，通過(guò)跨區(qū)的輸送，它的特點(diǎn)是什么呢？就是不需要國(guó)家補(bǔ)貼，從內(nèi)蒙古送到京津冀地區(qū)，落地電價(jià)三毛五，我們就可以倒算，在內(nèi)蒙古的電價(jià)已經(jīng)低于每度電三毛錢(qián)，在2017年國(guó)家能源局已經(jīng)組織了70萬(wàn)千瓦的平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目。

組織新一批風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價(jià)項(xiàng)目

在今后要組織新的一批風(fēng)電光伏發(fā)電的平價(jià)項(xiàng)目，在今后一段時(shí)期推動(dòng)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，是我們推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)重要的工作。同時(shí)我們還建立了風(fēng)電光伏發(fā)電，資源配置的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)際上這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)配置資源在前幾年已經(jīng)開(kāi)始了，今后世界是一個(gè)全面競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)資源配置，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置才能更好推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，才能使資源得到更好的利用也才能促進(jìn)政策機(jī)制不斷的完善。

在降低成本方面，還要完善我們的政策機(jī)制，也就是說(shuō)我們行業(yè)經(jīng)常講的，降低非技術(shù)成本，這些非技術(shù)成本包括土地方面的成本，也包括政府管理方面一些如何提高效率降成本的工作。也包括我們金融的方面如何降低在融資方面的成本，這些政策的逐漸完善，對(duì)我們推動(dòng)新能源的平價(jià)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

要提高新能源的利用水平，持續(xù)提升新能源在能源消費(fèi)的比重，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，我們正在抓緊解決可再生能源利用的機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，全面的解決棄水，棄風(fēng)，棄光的問(wèn)題。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)兩年的努力，在棄水，棄風(fēng)，棄光方面的努力，在棄水，棄風(fēng)，棄光方面已經(jīng)取得比較大的進(jìn)展。但是也還面臨比較大的壓力，現(xiàn)在可以說(shuō)在新能源的現(xiàn)階方面主要還是在一些局部地區(qū)，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林，特別是新疆和甘肅風(fēng)電的棄風(fēng)比較嚴(yán)重，在光伏棄電方面也是在新疆和甘肅比較嚴(yán)重。我們現(xiàn)在采取了很多的措施，我們已經(jīng)在持續(xù)的改善，到2020年將基本上要解決棄水，棄風(fēng)，棄光的問(wèn)題。

要健全新能源的支持機(jī)制，完善新能源發(fā)展的政策環(huán)境，目前我們可再生能源占能源消費(fèi)的比較還比較低。在2017年包括核電，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重是13．8％，我們都知道到2020年我們非化石能源比重要達(dá)到15％，在后面的兩年我們要完成這個(gè)任務(wù)實(shí)際上還是比較艱巨的，我們也面臨很大的壓力。

加快可再生能力的發(fā)展還是我們一個(gè)必然的選擇，我們最近已經(jīng)在加快推進(jìn)可再生能源配額制政策的制定，下一步就是要盡快推出可再生能源配額制的政策，對(duì)各省區(qū)市電力消費(fèi)當(dāng)中規(guī)定最低的可再生能源比重，通過(guò)這樣一個(gè)指標(biāo)引導(dǎo)的方式，促進(jìn)可再生能力發(fā)展為新能源發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)持久的市場(chǎng)需求，同時(shí)我們還要通過(guò)改革創(chuàng)新，特別是電力領(lǐng)域的改革創(chuàng)新為新能源發(fā)展提供更便捷，功能更強(qiáng)大，服務(wù)更優(yōu)良的公共平臺(tái)。

為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的公共服務(wù)支撐，我們相信隨著國(guó)家一系列支持清潔能源發(fā)展政策措施的落實(shí)，隨著能源革命全方面的推進(jìn)，新能源將迎來(lái)一個(gè)更有前景的發(fā)展時(shí)期。