新版可再生能源配額征求意見(jiàn)稿背后透露出什么？

:為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，保障實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家能源局相繼于2016年2月29日出臺(tái)《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)）》，2018年3月23日國(guó)家能源局曾經(jīng)發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》第一版，9月13日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二版，可再生能源配額制歷時(shí)多年即將塵埃落定。

《可再生能源電力配額及考核辦法》第二版征求意見(jiàn)稿全文共33頁(yè)，相比第一版10頁(yè)的內(nèi)容基本一致，但更加詳細(xì)具體。文件大家很容易看明白，沒(méi)必要重復(fù)與全面解讀，但背后究竟透露出什么，需要重點(diǎn)關(guān)注的有哪些？本文想先講述一下需要重點(diǎn)關(guān)注的部分，然后再講講幾個(gè)文件的區(qū)別，最后講述一下未來(lái)可能發(fā)生的變化，還存在的問(wèn)題與建議。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“光伏資訊”ID：PV-info 作者：張衛(wèi)紅）

一、第二版意見(jiàn)稿需要重點(diǎn)關(guān)注和思考的方面

1、誰(shuí)承擔(dān)配額義務(wù)與考核？

文件明確：各類從事售電業(yè)務(wù)的企業(yè)及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。各類售電公司（含電網(wǎng)企業(yè)售電部分，以下同）、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)接受配額考核。

注意，是所有售電業(yè)務(wù)公司（含電網(wǎng)企業(yè)）與所有電力消費(fèi)者承擔(dān)配額義務(wù)，通俗的講，生產(chǎn)商（各類發(fā)電企業(yè)）不承擔(dān)義務(wù)，所有中間商和消費(fèi)者承擔(dān)義務(wù)，但義務(wù)歸義務(wù)，不考核，獨(dú)立考核的只有售電公司，參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。

2、可再生能源電力配額義務(wù)主體與配額指標(biāo)區(qū)別？

第一類：國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電力公司。應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。

第二類：地方政府所屬電網(wǎng)企業(yè)。應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。

第三類：配售電公司。應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。

第四類：獨(dú)立售電公司。應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。

第五類：參與電力直接交易的電力用戶。應(yīng)完成的配額為其全部購(gòu)入電量和自發(fā)自用電量（如有）之和乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。

第六類：擁有自備電廠的企業(yè)。應(yīng)完成的配額為其自用發(fā)電量與通過(guò)公用電網(wǎng)凈購(gòu)入電量之和乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。

第三到第六類公司必須完成所在區(qū)域的配額指標(biāo)，是獨(dú)立考核的。第一二類主體承擔(dān)配額義務(wù)，是否完成與來(lái)年可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、化石能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與試點(diǎn)示范工作掛鉤，不用支付配額補(bǔ)償金。這個(gè)后面會(huì)闡述到。

3、計(jì)入配額的可再生能源電量是全部嗎？

文件是：計(jì)入各省級(jí)行政區(qū)域配額核算的可再生能源電力消納量包括：本區(qū)域生產(chǎn)且消納的全部可再生能源電量和區(qū)外輸入的可再生能源電量；不計(jì)入向區(qū)域外送出的可再生能源電量。

只有生產(chǎn)且消納的可再生能源電量才計(jì)入配額產(chǎn)生綠證，也就是說(shuō)棄風(fēng)棄光的電量不計(jì)算在內(nèi)。

4、各省配額補(bǔ)償金一樣嗎？

各省級(jí)能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門、價(jià)格主管部門和國(guó)務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，按年度制定本行政區(qū)域配額實(shí)施方案。配額實(shí)施方案內(nèi)容包括配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、配額監(jiān)測(cè)考核方式及獎(jiǎng)罰措施等。

也就是說(shuō)，各省的配額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省制定，不同省份之間可能存在差異。

5、個(gè)人投資分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可獲得綠證嗎？

綠證由電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)賬戶設(shè)立、綠證頒發(fā)、交易組織與統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家可再生能源發(fā)電信息管理平臺(tái)進(jìn)行頒發(fā)審核確認(rèn)。企業(yè)投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均應(yīng)在所在地區(qū)省級(jí)電力交易中心登記；個(gè)人投資分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，由所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)代理登記，以縣（市）級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧獙?shí)行集體戶頭管理。

也就是說(shuō)個(gè)人分布式項(xiàng)目不需要自己登記，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)代理登記，可以獲得綠證。

6、企業(yè)和個(gè)人投資的分布式項(xiàng)目除了上網(wǎng)電價(jià)外可以獲得額外的綠證補(bǔ)貼嗎？

不能。根據(jù)可再生能源電力保障性收購(gòu)并結(jié)合電力市場(chǎng)化交易，綠證權(quán)歸屬及其轉(zhuǎn)移遵循以下原則：按照不低于可再生能源發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)配置等方式確定的固定電價(jià)收購(gòu)電量（不含補(bǔ)貼部分），對(duì)應(yīng)綠證隨電力交易轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)企業(yè)或其他購(gòu)電主體；跨省跨區(qū)可再生能源電力交易按包含綠證價(jià)格的方式進(jìn)行，對(duì)應(yīng)綠證隨電力交易轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)企業(yè)或其他購(gòu)電主體；可再生能源電力參與電力市場(chǎng)化交易的電量，應(yīng)明確交易電價(jià)是否包含綠證價(jià)格在內(nèi)，如不包含，則綠證不隨電力交易轉(zhuǎn)移。

綠證隨可再生能源電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，對(duì)每lMWh可再生能源電量核發(fā)1個(gè)綠證，綠證初始核發(fā)對(duì)象為可再生能源電力生產(chǎn)者。也就是說(shuō)可再生能源企業(yè)在發(fā)電時(shí)候獲得了綠證，但只要按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)配置方式收購(gòu)的電量，轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)和其他購(gòu)電主體。綠證也就是在企業(yè)手中產(chǎn)生隨即轉(zhuǎn)移了出去。

7、配額補(bǔ)償金的征收標(biāo)準(zhǔn)怎樣，綠證價(jià)格究竟應(yīng)該多少？

對(duì)最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，按對(duì)應(yīng)省級(jí)行政區(qū)域，按年度制定配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、大工業(yè)用戶最高輸配電價(jià)（1-lOkV用戶）、政府性基金、附加以及政策性交叉補(bǔ)貼之和。

全國(guó)燃煤標(biāo)桿電價(jià)最高為西藏0.4993元/千瓦時(shí),最低為新疆0.25元/千瓦時(shí)，均值約為0.36元/千瓦時(shí)。已經(jīng)公布的全國(guó)31省市1-10kv輸配電價(jià)，青海最低為0.1023元/千瓦時(shí)，上海最高為0.2782元/千瓦時(shí)。均值約為0.173元/千瓦時(shí)。政府性基金與附加均值為0.049元/千瓦時(shí)（詳情參看另一文：電價(jià)里的政府性基金與附加是什么）。政策性交叉補(bǔ)貼比較模糊，能查詢到的是吉林對(duì)自備電廠征收政策性交叉補(bǔ)貼為0.15元/千瓦時(shí)政策性交叉補(bǔ)貼，山東征收標(biāo)準(zhǔn)為0.1016/千瓦時(shí)，2019年12月前為過(guò)渡期征收0.05元/千瓦時(shí)，我們按均值0.1元/千瓦時(shí)計(jì)算。加起來(lái)總和為0.68元/千瓦時(shí)。

這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較高的，如果完不成配額義務(wù)，懲罰還是非常重的。需要明確的，這可不是某些專家解讀的綠證的價(jià)格，因?yàn)橐磺Ф瓤稍偕茉措娏慨a(chǎn)生一個(gè)綠證。這樣算起來(lái)綠證價(jià)格應(yīng)該是680元。水電電量核發(fā)可再生能源綠證，非水電可再生能源電量核發(fā)非水電綠證，因此此配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該指的是非水電綠證的價(jià)格。

文件同時(shí)說(shuō)明綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，但又明確規(guī)定了配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。而且由省級(jí)區(qū)域本行政區(qū)域配額實(shí)施方案。配額實(shí)施方案內(nèi)容包括配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。這是文件中三個(gè)自相矛盾的地方。

8、配額補(bǔ)償金的用途？

納入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用，用于本經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金支付。

9、可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)綠證交易可獲得比國(guó)補(bǔ)更高的收益嗎？

這恐怕是大家都盼望的，答案是不能。文件明確，國(guó)家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金時(shí)按等額替代原則扣減其綠證交易收益。

10、電網(wǎng)企業(yè)獲得的綠證如何處理？

電網(wǎng)企業(yè)和其他配售電公司通過(guò)非購(gòu)買方式獲得的綠證，首先用于完成居民、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)電量對(duì)應(yīng)配額任務(wù)；如不足,則居民、公用和公益電力用戶免除配額考核責(zé)任。如有剩余綠證則向經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)參與電力直接交易的電力用戶、獨(dú)立售電公司、擁有自備電廠的企業(yè)等按照所完成的保障性收購(gòu)電量消納任務(wù)進(jìn)行無(wú)償分配。以上三者如不足則需自行購(gòu)買綠證。

11、對(duì)于各省配額指標(biāo)完成與完不成怎么處理？

國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)超額完成配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域增加年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不在該區(qū)域開(kāi)展新的由國(guó)務(wù)院能源主管部門組織的試點(diǎn)示范工作。

二、三個(gè)政策文件的區(qū)別和變化

1、兩個(gè)文件自相矛盾，為什么不是發(fā)電企業(yè)？

《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件原文指出：2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)。國(guó)家能源局對(duì)權(quán)益火電發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確可再生能源配額考核的主體是各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與供電主體，供電主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)與直供電發(fā)電企業(yè)。國(guó)家能源局對(duì)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的火電發(fā)電企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。而在2018年的兩次配額制征求意見(jiàn)稿中，配額承擔(dān)主體已經(jīng)不再是發(fā)電企業(yè)。而是含電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的所有售電企業(yè)與所有電力用戶。消費(fèi)者會(huì)一臉懵，為什么我會(huì)躺著中槍？因?yàn)榛痣娖髽I(yè)多是央企國(guó)企嗎？

2、三次文件中可再生能源電力消納比重指標(biāo)的變化：

《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》只規(guī)定了非水可再生能源電力消納比重指標(biāo)，當(dāng)時(shí)制定的總體比例還是偏低的?！犊稍偕茉措娏ε漕~及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二版相對(duì)第一版來(lái)說(shuō)，2018年的可再生能源電力總量配額指標(biāo)與非水可再生能源電力總量配額指標(biāo)相比2017年各行政區(qū)域有增有降，基本變化不大。2020年的兩個(gè)配額指標(biāo)少數(shù)省份降低或維持不變，大部分省份均有提高。我們認(rèn)為國(guó)家能源部門經(jīng)過(guò)了核算調(diào)整的更加合理，將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源利用消納。西藏在第二版征求意見(jiàn)稿里不納入考核。

四川云南兩省由于水電為主，2018和2020年可再生能源配額指標(biāo)均超過(guò)80%，非水可再生能源配額指標(biāo)以西北四省新疆青海甘肅寧夏和黑龍江共五省最高，2020年指標(biāo)超過(guò)20%，其中黑龍江提升幅度較大，非水可再生能源配額指標(biāo)從2018年15%上升到2020年20.5%。

3、自備電廠配額指標(biāo)發(fā)生了變化

《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》第一版明確：自備電廠承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在區(qū)域指標(biāo)。第二版改為了應(yīng)完成的配額為其自用發(fā)電量與通過(guò)公用電網(wǎng)凈購(gòu)入電量之和乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。也就是說(shuō)，對(duì)自備電廠沒(méi)有額外歧視，但由于早起建設(shè)的自備電廠以火電為主，在獨(dú)立考核的三類配額主體里，自備電廠的壓力是最大的。

三、趨勢(shì)

1、配額制的推出將大大提高電力市場(chǎng)化交易的比重。

光伏發(fā)電企業(yè)在出售電力時(shí)候綠證將轉(zhuǎn)出，但市場(chǎng)化交易的可雙方協(xié)商。由于配額補(bǔ)償金與綠證價(jià)格較高，估計(jì)被考核的主體除非完不成任務(wù)被強(qiáng)制處罰，如果在處罰前一定會(huì)通過(guò)電力市場(chǎng)化交易購(gòu)買可再生能源電量來(lái)滿足考核。可以預(yù)見(jiàn)的電力市場(chǎng)化交易將會(huì)大大增加，而且交易價(jià)格將提高。

2、配額制會(huì)增加跨省跨區(qū)的可再生能源電力交易

上面觀點(diǎn)已經(jīng)表明，可再生能源配額制一定會(huì)大大增加可再生能源電力的交易，除此之外，我認(rèn)為還會(huì)增加跨省可再生能源電力交易的比重。以前電力不夠的省份如江蘇，更傾向于接收水電，由于可再生能源配額制的出臺(tái)，會(huì)更加注重非水可再生能源的比重。另外，西北地區(qū)存在較高的風(fēng)光可再生能源電力，其他省份為了完成配額也會(huì)更加容易接收跨區(qū)的可再生能源電力交易。避免特高壓建成而不積極接受的情況。

3、自愿性認(rèn)購(gòu)綠證多可能會(huì)被取代

2017年1月，三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)），試行綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易的政策。從2017年7月1日，國(guó)家能源局組織召開(kāi)了綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)儀式且綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上線，到本文截稿之日，統(tǒng)計(jì)2080名認(rèn)購(gòu)者共認(rèn)購(gòu)29852個(gè)綠證，且成交量95%以上是風(fēng)電綠證?？稍偕茉磁漕~制出臺(tái)以后，自愿認(rèn)購(gòu)的綠證（也可以說(shuō)是情懷綠證）存在基本無(wú)意義，多半可能退出歷史舞臺(tái)，以強(qiáng)制性綠證統(tǒng)一替代。

四、問(wèn)題

1、綠證交易中風(fēng)電的綠證仍然比光伏更有優(yōu)勢(shì)

2018年5月18日，能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。2018年陸上風(fēng)電執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.4元、0.45元、0.49元、0.57元。2018年531新政后光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元。

同樣減去脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)之后，幾類資源區(qū)的風(fēng)光補(bǔ)貼差額在0.1-0.21元之間。光伏的度電補(bǔ)貼高于風(fēng)電。從直接的用電價(jià)格比較，無(wú)論是電力直接交易還是跨省跨區(qū)交易，電力用戶更傾向于購(gòu)買更便宜的風(fēng)電。

配額制意見(jiàn)稿文件規(guī)定，綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進(jìn)行，綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)交易形成?？梢灶A(yù)見(jiàn)，電力交易中風(fēng)電會(huì)比光伏更受歡迎。這個(gè)問(wèn)題只有風(fēng)光電力同時(shí)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)才會(huì)解決。

2、可再生能源配額制并不是一次徹底的革命

最初《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，以為是發(fā)電企業(yè)承擔(dān)配額?！犊稍偕茉措娏ε漕~及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》第一版出臺(tái)，看到了承擔(dān)主體變?yōu)榱斯┦垭姽竞碗娏οM(fèi)者，以為會(huì)和碳配額相結(jié)合，電力消費(fèi)者領(lǐng)域重點(diǎn)向高耗能高污染企業(yè)攤派。但第二版文件指出：承擔(dān)保底供電服務(wù)責(zé)任的電網(wǎng)企業(yè)（含配售電公司）購(gòu)買綠證用于完成非公益性電量對(duì)應(yīng)配額的綠證凈支出費(fèi)用，可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向非公益性電力用戶疏導(dǎo)。電網(wǎng)企業(yè)并非獨(dú)立考核主體，因此并非強(qiáng)制性的疏導(dǎo)。如果配額承擔(dān)主體有電力消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)將可再生能源配額與碳配額相結(jié)合，對(duì)于高耗能高污染企業(yè)的用電與排放進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。但文件并沒(méi)有深入規(guī)定。

另外，各省能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門制定可再生能源配額時(shí)，主要依據(jù)年度可再生能源發(fā)電量和消納能力預(yù)測(cè)，并無(wú)體現(xiàn)出遠(yuǎn)大目標(biāo)的意思，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較保守的。另外考核主體也不再是發(fā)電企業(yè)。可再生能源配額制無(wú)疑是一次革命，但是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，只是一次溫和的革命。

五、建議

1、在2020年之前實(shí)行過(guò)渡期，對(duì)風(fēng)光產(chǎn)生的綠證進(jìn)行價(jià)格區(qū)別

上述問(wèn)題的第一部分也提到了，綠證交易中風(fēng)電的綠證仍然比光伏更有優(yōu)勢(shì)，電力交易中風(fēng)電會(huì)比光伏更受歡迎。由于風(fēng)電比光伏成本更低，在配額義務(wù)主體未完成指標(biāo)任務(wù)的情況下，一定會(huì)優(yōu)先外購(gòu)風(fēng)電電量。在2020年之前，行業(yè)普遍預(yù)測(cè)風(fēng)光電力將會(huì)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。成本相同的情況下才會(huì)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。建議將2020年之前設(shè)為過(guò)渡期，對(duì)二者電量產(chǎn)生的綠證的進(jìn)行價(jià)格區(qū)別對(duì)待，光伏產(chǎn)生的綠證價(jià)格等同于風(fēng)電兩個(gè)綠證，這樣二者才會(huì)實(shí)現(xiàn)公平的環(huán)境。

2、建議全國(guó)統(tǒng)一配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)：

配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、大工業(yè)用戶最高輸配電價(jià)（1-lOkV用戶）、政府性基金、附加以及政策性交叉補(bǔ)貼之和。會(huì)存在各省配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)一致。不利于綠證的統(tǒng)一流通與結(jié)算。建議修改為統(tǒng)一的價(jià)格，且建議正式意見(jiàn)稿明確認(rèn)定此為非水電綠證的價(jià)格。

3、風(fēng)光電力企業(yè)應(yīng)該做什么？

可再生能源配額制所征收的配額補(bǔ)償金將用于可再生能源基金，這將會(huì)緩解補(bǔ)貼壓力，對(duì)可再生能源電力企業(yè)無(wú)疑是重大利好。雖然政策并不會(huì)給可再生能源企業(yè)帶來(lái)比上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)超額的收益，但只有生產(chǎn)且消納的可再生能源電量才計(jì)入配額產(chǎn)生綠證，也就是說(shuō)棄風(fēng)棄光的電量不計(jì)算在內(nèi)。積極的參與可再生能源電力交易，與售電公司與電力交易機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作或自行尋找大的電力消費(fèi)者，提前布局，無(wú)疑能減少棄光棄風(fēng)的損失。

原標(biāo)題:可再生能源配額制征求意見(jiàn)稿背后透露出什么？