江蘇：企業(yè)環(huán)境行為信息實(shí)行“誰產(chǎn)生、誰歸集、誰負(fù)責(zé)”原則

近日，江蘇就企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)暫行辦法征求意見，根據(jù)意見的參評范圍，下列單位應(yīng)當(dāng)納入環(huán)保信用評價(jià)范圍：

（一）設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門確定的重點(diǎn)排污單位；

（二）列入污染源日常監(jiān)管的單位；

（三）納入排污許可管理的單位；

（四）衛(wèi)生、社會與服務(wù)業(yè)有污染物排放的單位；

（五）產(chǎn)生環(huán)境行為信息的單位；

下列單位可以納入環(huán)保信用評價(jià)范圍：

（六）申請納入環(huán)保信用管理的其他單位；

（七）其他按規(guī)定可以納入環(huán)保信用管理的單位。

江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)暫行辦法（征求意見稿）

第一條【依據(jù)】為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告“健全環(huán)保信用評價(jià)制度”的要求，加快環(huán)保信用體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）＞的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）《關(guān)于對失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦財(cái)經(jīng)〔2018〕893號）等法律文件，結(jié)合本省環(huán)保工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】企業(yè)環(huán)境信用信息的歸集與分類、信用等級評定、信用評價(jià)結(jié)果公開與應(yīng)用，適用本辦法。

第三條【定義】本辦法所稱企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)，是指生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評價(jià)，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。

本辦法所稱企業(yè)環(huán)境行為，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保責(zé)任的情況，并通過政府及其部門行政公文、行政決定文書等予以記錄的行為。

第四條【參評范圍】下列單位應(yīng)當(dāng)納入環(huán)保信用評價(jià)范圍：

（一）設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門確定的重點(diǎn)排污單位；

（二）列入污染源日常監(jiān)管的單位；

（三）納入排污許可管理的單位；

（四）衛(wèi)生、社會與服務(wù)業(yè)有污染物排放的單位；

（五）產(chǎn)生環(huán)境行為信息的單位；

下列單位可以納入環(huán)保信用評價(jià)范圍：

（六）申請納入環(huán)保信用管理的其他單位；

（七）其他按規(guī)定可以納入環(huán)保信用管理的單位。

第五條【職責(zé)分工】江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全省環(huán)保信用管理工作，制定完善評價(jià)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統(tǒng)。企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)和信用管理通過企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統(tǒng)完成。

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)工作。

企業(yè)環(huán)境行為信息實(shí)行“誰產(chǎn)生、誰歸集、誰負(fù)責(zé)”的原則，由產(chǎn)生信用信息的生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)記錄管理。生態(tài)環(huán)境主管部門自信息產(chǎn)生之日起15個(gè)工作日內(nèi)歸集至企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統(tǒng)。

第六條【考核管理】環(huán)保信用評價(jià)工作納入本部門“法治政府建設(shè)”和設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境年度主要工作目標(biāo)考核范圍。

第七條【信用承諾】為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任”義務(wù)，納入環(huán)保信用評價(jià)范圍的企業(yè)法定代表人應(yīng)作出環(huán)保信用承諾。企業(yè)法定代表人變更應(yīng)重新簽訂。

第八條【記分方法】企業(yè)環(huán)境行為信息產(chǎn)生后，根據(jù)《江蘇省企業(yè)環(huán)境信用行為記分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行實(shí)時(shí)記分，生成相應(yīng)的環(huán)境信用等級動態(tài)評價(jià)結(jié)果。環(huán)保信用記錄分值由所有有效記分累計(jì)確定。

第九條【信息有效期】企業(yè)環(huán)境行為信息自產(chǎn)生之日起計(jì)算有效期，環(huán)保信用記錄分值在－1至－3分的環(huán)境行為信息有效期為6個(gè)月，“企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人作出環(huán)保信用承諾” 在其任職期間內(nèi)有效，其他信息有效期1年。

第十條【等級分類】企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)實(shí)行12分動態(tài)記分制，信用等級由優(yōu)到劣依次以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色標(biāo)識。

（一）綠色等級企業(yè)（守信）：環(huán)保信用記錄分值11分—12分；

（二）藍(lán)色等級企業(yè)（一般守信）：環(huán)保信用記錄分值6分—10分；

（三）黃色等級企業(yè)（一般失信）：環(huán)保信用記錄分值3分—5分；

（四）紅色等級企業(yè)（較重失信）：環(huán)保信用記錄分值1分—2分；

（五）黑色等級企業(yè)（嚴(yán)重失信）：環(huán)保信用記錄分值小于或等于0分。

第十一條【初始設(shè)定】初次納入環(huán)保信用評價(jià)范圍的企業(yè)，其初始信用記錄分值為9分（藍(lán)色等級）。

第十二條【異議處理】企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果發(fā)生變化時(shí)，由企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統(tǒng)向企業(yè)發(fā)出提醒信息。企業(yè)對環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果有異議的，可自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統(tǒng)或以書面形式向做出記錄的生態(tài)環(huán)境主管部門提出復(fù)核申請，并提供相關(guān)證據(jù)和材料。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)復(fù)核申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見通過企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統(tǒng)推送或以其他書面通知方式告知企業(yè)。復(fù)核確認(rèn)評價(jià)結(jié)果有誤的，應(yīng)自確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)糾正。

企業(yè)對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴。

第十三條【信息公開與共享】公眾可通過企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統(tǒng)查詢企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果。生態(tài)環(huán)境主管部門將企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果共享給信用管理部門及開展聯(lián)合獎懲的信用聯(lián)動部門。

生態(tài)環(huán)境主管部門不得為企業(yè)出具守法證明等文書。

第十四條【信用激勵(lì)】對信用等級為綠色的企業(yè)，可以采取以下激勵(lì)性措施：

（一）優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金或者其他資金補(bǔ)助；

（二）優(yōu)先安排環(huán)?？萍柬?xiàng)目立項(xiàng)；

（三）建議財(cái)政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時(shí)，將其產(chǎn)品或者服務(wù)優(yōu)先納入名錄；

（四）生態(tài)環(huán)境主管部門在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號；

（五）建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以積極的信貸支持；

（六）建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率；

（七）減少環(huán)境執(zhí)法檢查頻次；

（八）國家或地方規(guī)定的其他激勵(lì)性措施。

第十五條【信用懲戒】對信用等級為黃色、紅色和黑色等級的企業(yè)，可以采取以下懲戒性措施：

（一）對黃色等級企業(yè)：

1、加大隨機(jī)抽查頻次；

2、生態(tài)環(huán)境主管部門在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中，取消參評資格；

（二）對紅色等級企業(yè)：

1、加大隨機(jī)抽查頻次；

2、暫停各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金補(bǔ)助；

3、生態(tài)環(huán)境主管部門在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中，取消參評資格；

4、建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貸款條件；

5、相關(guān)文件規(guī)定的其他懲戒措施。

（三）對黑色等級企業(yè)：

1、加大隨機(jī)抽查頻次；

2、暫停各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金補(bǔ)助；

3、生態(tài)環(huán)境主管部門在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中，取消參評資格；

4、建議財(cái)政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時(shí)，取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；

5、建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)保信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；

6、建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率；

7、將企業(yè)名單通報(bào)有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)工會組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，建議對黑色等級企業(yè)及其負(fù)責(zé)人不得授予先進(jìn)企業(yè)或者先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號；

8、《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號）、《關(guān)于印發(fā)對江蘇省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》（蘇環(huán)辦〔2018〕124號）規(guī)定的相關(guān)懲戒措施。

第十六條【責(zé)任人懲戒】對環(huán)保信用評價(jià)為黑色等級的企業(yè)，其失信行為信息在記入企業(yè)環(huán)保信用記錄的同時(shí)，作為嚴(yán)重失信行為記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用記錄，共享至公共信用信息共享平臺，生態(tài)環(huán)境主管部門、信用管理部門以及開展聯(lián)合懲戒的信用聯(lián)動部門依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

（一）列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；

（二）實(shí)施市場和行業(yè)禁入；

（三）禁止參與評優(yōu)、評先，撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號；

（四）限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為；

（五）引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)；

（六）取消相關(guān)社會福利、補(bǔ)貼和政府資金扶持；

（七）撤銷其專業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格，禁止重新申報(bào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格；

（八）按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

第十七條 本辦法由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法施行前有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法自2019年 1月 1日起施行?！督K省企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)及信用管理暫行辦法》（蘇環(huán)規(guī)〔2013〕1號）、《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)辦法》（蘇環(huán)辦〔2013〕12號）同時(shí)廢止。