加大標(biāo)準(zhǔn)化改革力度 推動(dòng)中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

自新中國(guó)成立以來(lái)，隨著水能資源的開(kāi)發(fā)，在全面引進(jìn)、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)新中國(guó)水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，中國(guó)自1978年開(kāi)始陸續(xù)出版發(fā)行了第一批水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著向歐美同行的學(xué)習(xí)，我國(guó)水電工程建設(shè)能力和技術(shù)水平快速發(fā)展，水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不斷得到補(bǔ)充完善，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也逐步形成，基本上涵蓋了水電工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、管理、維護(hù)、加固、拆除（或退役）等全生命周期，為我國(guó)四十年來(lái)水電工程建設(shè)的快速發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，保障了運(yùn)行管理的安全高效。近年來(lái)，中國(guó)作為推動(dòng)世界水電發(fā)展的重要力量，在全球水電建設(shè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而中國(guó)水電標(biāo)準(zhǔn)，特別是成套水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際水電市場(chǎng)上的影響力與獲取的建設(shè)市場(chǎng)份額存在較大差距，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)水電參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大對(duì)外技術(shù)交流工作的主要瓶頸之一。

為系統(tǒng)解決水電“走出去”面臨的諸多問(wèn)題，國(guó)家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織開(kāi)展中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”課題研究。課題組進(jìn)行了廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，分析了中外水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、中國(guó)水電標(biāo)準(zhǔn)“走出去”存在的突出問(wèn)題等。此課題研究為構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制接軌國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)文本，助推中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”具有重要意義。

一、中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去基本情況

課題研究共選取了中國(guó)企業(yè)在境外承建的93項(xiàng)典型水電工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要集中在亞洲、非洲和美洲，分別占總項(xiàng)目數(shù)的52%、33%和14%。項(xiàng)目承建模式基本以EPC和BOT模式為主，分別占總數(shù)的73%與16%。在全部水電項(xiàng)目中，有18%共17個(gè)項(xiàng)目（其中BOT項(xiàng)目占7個(gè)，EPC項(xiàng)目占8個(gè)，設(shè)備成套或施工承包項(xiàng)目2個(gè)）在中國(guó)企業(yè)承擔(dān)的合同范圍內(nèi)，完全采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；有23%的項(xiàng)目完全采用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；其余59%的項(xiàng)目主要采用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)中國(guó)企業(yè)及工程師與業(yè)主溝通后，在確認(rèn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等同或不低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，也采用了部分中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款。

全部采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，主要集中在亞洲的老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)家和非洲的幾內(nèi)亞、尼日利亞、肯尼亞、津巴布韋等國(guó)家。這些項(xiàng)目大多數(shù)是中國(guó)企業(yè)投資的，從這些數(shù)據(jù)中不難看出，中國(guó)水電成套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外的接受度僅局限在亞非少數(shù)國(guó)家中，距被國(guó)際廣泛認(rèn)同還存在很大的差距。

二、中外水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要差異及中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化存在的主要問(wèn)題

（一）中外水電標(biāo)準(zhǔn)體系框架的差異

以美國(guó)為代表的西方水電標(biāo)準(zhǔn)，可分為技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兩者有著明顯的區(qū)分。對(duì)直接涉及公眾利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公共安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等重大規(guī)定，多由政府主管部門(mén)制定和發(fā)布，以法令、法規(guī)等形式頒布，具有強(qiáng)制性必須執(zhí)行。非強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)團(tuán)體制定和發(fā)布，多為綜合性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系主要是按構(gòu)筑物、巖土工程、設(shè)備功能（系統(tǒng)）、環(huán)保要素等建立的。試驗(yàn)類(lèi)、方法（公式）、產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與ISO/IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立理念相一致。

我國(guó)目前正在建立強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)體系。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院2016年根據(jù)國(guó)家能源局的要求對(duì)水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了一次全面的梳理，正式出版了《水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（2017年版）。但為了避免標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整變化過(guò)大，對(duì)我國(guó)當(dāng)前水電建設(shè)工作產(chǎn)生負(fù)面影響，此次標(biāo)準(zhǔn)體系梳理重點(diǎn)解決了原有標(biāo)準(zhǔn)體系中全生命周期管理要求不到位的問(wèn)題，而水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍沿用蘇聯(lián)模式即按照專(zhuān)業(yè)分類(lèi)建立的模式，專(zhuān)業(yè)劃分詳細(xì)而綜合性不足，且過(guò)分強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行的相互獨(dú)立性。同時(shí)水電標(biāo)準(zhǔn)的梳理工作由十一個(gè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員管理，也造成了各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在一些矛盾。另外由于歷史原因和政府管理的需要，涉及管理類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)占相當(dāng)比例，這也是我國(guó)水電標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的明顯差別之一。

（二）中外標(biāo)準(zhǔn)闡述內(nèi)容方式不同

國(guó)外根據(jù)成熟的、實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)編制的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容可包括技術(shù)原理、工藝流程、技術(shù)要求、試驗(yàn)檢驗(yàn)等，而在我國(guó)類(lèi)似的標(biāo)準(zhǔn)中，只以條款形式作出明確規(guī)定，一般不進(jìn)行原理闡述，原因?qū)懺跅l文說(shuō)明中，極易形成知其然而不知其所以然的情況。

對(duì)一些需要在工程進(jìn)行過(guò)程中驗(yàn)證的技術(shù)指標(biāo)，國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)既作出一些具體規(guī)定，又有一定的靈活性，充分發(fā)揮工程師的主觀能動(dòng)性。而我國(guó)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程中的技術(shù)細(xì)節(jié)規(guī)定得很具體，但有的指標(biāo)卻沒(méi)有一個(gè)范圍值，標(biāo)準(zhǔn)的使用缺乏必要的靈活性，束縛了工程師的手腳，限制了其思維的創(chuàng)新。

（三）中外標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定和要求的差異

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)差異最大的是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制方面：國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心來(lái)策劃具體工程項(xiàng)目，通過(guò)控制對(duì)下游危害性的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定水庫(kù)規(guī)模、入庫(kù)洪水標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵指標(biāo)；中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵中也考慮風(fēng)險(xiǎn)的影響，但并未采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，而是通過(guò)控制建筑物的安全風(fēng)險(xiǎn)和工程失事的危害，確定相關(guān)的工程關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)隨著流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)的逐步實(shí)現(xiàn)、電站群的形成，流域安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)也有缺失。

在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)水電項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)和流域水電規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方面，程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)與世界銀行及歐美的要求是一致的。但在生態(tài)補(bǔ)償措施、生態(tài)流量的控制標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)魚(yú)設(shè)施的控制目標(biāo)等方面有一定的差異。

水工建筑物的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)理論和方法方面總體一致，但也存在一些差異。如，在混凝土重力壩的洪水標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定及應(yīng)力控制標(biāo)準(zhǔn)、溫控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工和監(jiān)測(cè)細(xì)部設(shè)計(jì)等方面，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有差別；在混凝土拱壩的洪水標(biāo)準(zhǔn)、樞紐布置、荷載及組合、壩體混凝土強(qiáng)度、計(jì)算方法和混凝土強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)、拱座穩(wěn)定分析、建基面確定、溫度控制等方面，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有差異，其中中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)形式層次分明、樞紐布置考慮因素較為全面、泄洪系統(tǒng)運(yùn)行靈活，溫度控制要求更為詳盡。

（四）中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化存在的主要問(wèn)題

1.沒(méi)有“中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)品牌”

目前，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外水電工程中實(shí)際使用到的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)就有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB、能源標(biāo)準(zhǔn)NB、電力標(biāo)準(zhǔn)DL、水利標(biāo)準(zhǔn)SL，還有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（JC、JG、JGJ）、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（JJF、JJG）、交通標(biāo)準(zhǔn)JT以及水電標(biāo)準(zhǔn)SD等類(lèi)別。中國(guó)的水電標(biāo)準(zhǔn)本身就缺乏綜合性、系統(tǒng)性，在同一個(gè)項(xiàng)目上使用GB、NB、DL、SL等不同標(biāo)準(zhǔn)，往往讓國(guó)外工程師很難理解，導(dǎo)致中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度較低、認(rèn)可度較差，沒(méi)有品牌效應(yīng)。

2.缺少權(quán)威的以英文為代表的標(biāo)準(zhǔn)外文版

當(dāng)前，中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外水電項(xiàng)目應(yīng)用中認(rèn)可度不高，一個(gè)重要的原因是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性英文譯本缺乏，導(dǎo)致國(guó)外工程師不知道、不了解中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，且中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在制定的理念、思路、表述方式等方面具有較大的差異，即便有少量中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的英文譯本，由于文化、語(yǔ)言的問(wèn)題，常讓國(guó)外工程師難以理解，造成其對(duì)規(guī)范的理解存在差異。

3.中國(guó)設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在高端咨詢(xún)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

在國(guó)際工程市場(chǎng)上，項(xiàng)目業(yè)主的咨詢(xún)工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)工作，對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)的使用有很大的話語(yǔ)權(quán)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)長(zhǎng)期活躍在國(guó)際舞臺(tái)，憑借其技術(shù)實(shí)力和商業(yè)運(yùn)作能力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，目前國(guó)際水電工程市場(chǎng)的項(xiàng)目業(yè)主工程師大多數(shù)是由他們承擔(dān)。而我國(guó)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)是伴隨著施工承包過(guò)程中“走出去”的，一直居于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，這也造成中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)失去從源頭上推廣的先機(jī)。

三、中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的對(duì)策和建議

（一）構(gòu)建與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)品牌

我國(guó)水電標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際業(yè)界具有廣泛認(rèn)同度的成熟標(biāo)準(zhǔn)體系間存在差異，中國(guó)水電標(biāo)準(zhǔn)要做到逐漸被國(guó)際認(rèn)可，必須借鑒或參考國(guó)際成熟的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立一套“接軌國(guó)際、適應(yīng)國(guó)情”的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。課題組研究國(guó)外成熟的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)其分類(lèi)規(guī)則，探索建立了“接軌國(guó)際，適應(yīng)國(guó)情”的中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，標(biāo)準(zhǔn)體系由“主觀（人）”（管理類(lèi)）和“客觀（建筑物、設(shè)備）”（技術(shù)類(lèi)）兩大部分標(biāo)準(zhǔn)組合而成，兩部分分別按照各自的特性分層次展開(kāi)，同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成一個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

加大水電標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂力度，在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過(guò)程中，一是要遵循國(guó)際水電界共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定原則、理念和方法;二是要將我國(guó)工程實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn);三是做好目前標(biāo)準(zhǔn)體系中專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在問(wèn)題的協(xié)調(diào)與解決。

推動(dòng)“NB/SD”作為中國(guó)水電標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，提高中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的辨識(shí)度,全力打造中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)品牌。

（二）加快全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編制