加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，提出通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是中央提出的污染防治攻堅戰(zhàn)七大戰(zhàn)役之一，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，上述《行動計劃》于11月8日正式向社會公布。

在生態(tài)環(huán)境部8日舉行的新聞通氣會上，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬表示，近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。但總體上看，保護形勢依然嚴峻，村莊“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出。出臺《行動計劃》就是要突出重點區(qū)域，動員各方力量，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎薄弱，是一項長期任務。三年攻堅的重點任務有哪些？蘇克敬介紹，攻堅戰(zhàn)堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，既盡力而為，又量力而行。具體來說，到2020年，要實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，保護農(nóng)村飲用水水源；“兩治”，治理農(nóng)村生活垃圾和污水；“三減”，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

化肥、農(nóng)藥的使用量是群眾關心的重點內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波說，針對此，《行動計劃》提出，要著力推進種植業(yè)污染防控。到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。

“數(shù)據(jù)顯示，2017年我國三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長已提前3年實現(xiàn)。”李波介紹，今后將擴大測土配方施肥實施范圍，支持果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)等開展有機肥替代化肥試點，集成推廣化肥減量增效技術模式。同時，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，加強果菜茶全程綠色防控示范基地建設。考慮到我國農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。途徑是統(tǒng)籌推進品種節(jié)水、結構節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和制度節(jié)水。

業(yè)內(nèi)認為，文件在完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮村民作用、培育市場主體等方面有亮點?！缎袆佑媱潯诽岢?，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。這些都將進一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的有效途徑。

據(jù)悉，為強化監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題將納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。各省份要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定驗收標準和辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。