生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼拖欠超過143億 電價(jià)政策該如何定？

　　我國利用農(nóng)林廢棄物規(guī)?；l(fā)電仍處于起步階段，生物質(zhì)發(fā)電存在技術(shù)不成熟、項(xiàng)目造價(jià)高，總投資大，運(yùn)行成本高等諸多問題，盡管國家給予了電價(jià)優(yōu)惠政策，但盈利水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如常規(guī)火電。尤其是可再生能源補(bǔ)貼拖欠的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了相關(guān)企業(yè)的生存狀態(tài)。全國裝機(jī)規(guī)模第三的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)山東琦泉集團(tuán)今年8月曾向財(cái)政部紀(jì)檢組反映，被國家拖欠可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼已達(dá)10億元之多。目前企業(yè)經(jīng)營困難，瀕臨破產(chǎn)。

　　生物質(zhì)發(fā)電一直以來都處于被邊緣化的位置，光伏、風(fēng)電等新能源飛速發(fā)展之時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電一直不溫不火。生物質(zhì)政策該怎樣調(diào)整，11月7日，由國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）一書發(fā)布，給生物質(zhì)發(fā)電政策如何調(diào)整作出了詮釋。

　　生物質(zhì)發(fā)電是特殊的存在

　　生物質(zhì)發(fā)電與光伏風(fēng)電并不相同，其環(huán)保屬性、民生屬性、三農(nóng)屬性決定了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和城市的發(fā)展中占據(jù)的重要地位。它不僅是能源利用的一種方式，更是處理有機(jī)廢物的最佳方式之一。

　　《報(bào)告》指出，生物質(zhì)發(fā)電有七大重要性：第一，生物質(zhì)發(fā)電是改善環(huán)境的剛性需求；第二，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電是惠農(nóng)、興農(nóng)的民生工程；第三，生物質(zhì)發(fā)電是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分；第四，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電是鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的重要手段；第五，生物質(zhì)發(fā)電是推動(dòng)農(nóng)村能源革命的重要抓手；第六，生物質(zhì)發(fā)電是縣域燃煤清潔替代的最佳選擇；第七，生物質(zhì)發(fā)電是典型的分布式能源。

　　綜上所述，生物質(zhì)發(fā)電是一個(gè)特殊的存在，應(yīng)將生物質(zhì)發(fā)電的社會(huì)效益和環(huán)境效益的成本量化，客觀反映生物質(zhì)發(fā)電的真實(shí)成本，使生物質(zhì)發(fā)電在電力市場(chǎng)的體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)力。

　　補(bǔ)貼拖欠已成頑疾

　　《報(bào)告》指出：補(bǔ)貼拖欠是影響生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的主要因素。隨著新能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼的缺口不斷擴(kuò)大。截至2017年，未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共約143.64億元，其中農(nóng)林生物質(zhì)約64.1億元。大量補(bǔ)貼資金的拖欠，對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)影響巨大，同樣也制約著垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展，這是兩種生物質(zhì)能利用的共性問題。

　　此外，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電還存在燃料惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保成本加劇、社會(huì)，民生效益難以實(shí)現(xiàn)等問題需要解決，垃圾焚燒發(fā)電也面臨環(huán)保問題、避鄰問題和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

　　想要解決這些問題，需要對(duì)生物質(zhì)發(fā)電政策進(jìn)行調(diào)整，否則很難完成十三五規(guī)劃中提到的到2020年實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能合計(jì)可替代化石能源總量約5800萬噸的發(fā)展目標(biāo)。

　　七大政策建議給生物質(zhì)發(fā)電定調(diào)

　　生物質(zhì)發(fā)電想要可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，《報(bào)告》提出，應(yīng)借鑒國外生物質(zhì)發(fā)電支持政策和管理辦法，從電價(jià)補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、稅收優(yōu)惠、地方政府激勵(lì)等七個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

　　第一，保障生物質(zhì)補(bǔ)助資金優(yōu)先發(fā)放。建議單獨(dú)設(shè)立生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入可再生能源補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先發(fā)放；

　　第二，保持連續(xù)穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策。給投資者足夠的信心，進(jìn)一步明確已投運(yùn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼年限。

　　第三，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理。對(duì)于超標(biāo)排放的項(xiàng)目實(shí)施減少甚至取消補(bǔ)貼的措施，以此引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目提高環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

　　第四，完善生物質(zhì)發(fā)電稅收優(yōu)惠政策。將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電所需農(nóng)林廢棄物全部納入免稅目錄，調(diào)動(dòng)農(nóng)民收集農(nóng)林廢棄物的積極性；

　　第五，研究制定生物質(zhì)發(fā)電管理辦法。明確生物質(zhì)發(fā)電定位，為生物質(zhì)發(fā)電未來指明方向；

　　第六，支持生物質(zhì)發(fā)電參與電力體制改革。鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電法人成立售電公司，從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。

　　第七，研究制定生物質(zhì)供熱的地方激勵(lì)政策。針對(duì)居民供暖和工業(yè)供熱出臺(tái)地方的熱價(jià)補(bǔ)貼政策和財(cái)稅優(yōu)惠政策，此舉將大大緩解可再生能源補(bǔ)貼不足的問題。（文| 國際能源網(wǎng)/ 李亮子）