歷經(jīng)40年風(fēng)雨嬗變中國核電站在了世界前列

崛起

改革開放以來，我國核電在較短時間內(nèi)，克服了機制障礙，同時也克服了依賴外商、技術(shù)落后、無序發(fā)展的弊端，發(fā)展面貌煥然一新。

作為一種非化石能源，核電在其發(fā)展的歷史上，安全問題一直是揮之難去的陰霾，每一次重大核電事故都會在世界范圍內(nèi)引發(fā)對核電事業(yè)本身的廣泛爭議。2017年春節(jié)過后，法國核電站風(fēng)機發(fā)生爆炸、日本福島核電站輻射值升高“爆表”，更是令公眾對于核電發(fā)展的關(guān)注達到一個新的高度，并持續(xù)至今。

原國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副總工程師、副主任，國家核電技術(shù)公司專家委員會委員湯紫德在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時講了一個很有意思的故事，有一次在德國早餐時間碰到當?shù)匾晃恢心耆?，對方聽說他是搞核電的，認為是“危險分子”。湯紫德向他解釋說，太陽能原本就是核能，是氫核聚變產(chǎn)生的光和熱，是人類賴以生存的基本要素。此外，還列舉了日常生活離不開核能的許多事例，兩人最后握手言歡而去。“由此可見，在對核能充分認識的情況下，最應(yīng)該思考的問題并不是該不該發(fā)展核電，而是如何有序、安全的發(fā)展核電。”

核電始終堅持“安全第一”的發(fā)展方針

我國政府在中美關(guān)于《氣候變化聯(lián)合聲明》中向世界承諾，到2030年，在我國境內(nèi)將不再增加CO2的排放。湯紫德告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“通過對比幾種主要發(fā)電方式發(fā)現(xiàn)，核電減排CO2效果最明顯，其排放CO2當量只及煤炭的1%，與水電相當，并且比水資源豐富，尚可帶基荷運行。因此，核電是改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化的最佳選擇。”

核電是可以大規(guī)模替代煤炭，為電力系統(tǒng)提供穩(wěn)定可靠電力的清潔能源發(fā)電類型；是實現(xiàn)國家2020年和2030年非化石能源發(fā)展目標、構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要手段。像我國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020）》中就提出，到2020年，我國在運和在建核電裝機容量將達8800萬千瓦。但在湯紫德看來，目前我國核電裝機容量為3789.7千瓦，在建2050千瓦。但近兩年核電發(fā)展停滯，已連續(xù)兩年沒有核準新的核電項目，核電投資規(guī)模也連續(xù)兩年下降。“由此，要在2020年實現(xiàn)8800萬千瓦的目標并不樂觀”。

造成上述問題的原因主要來自行政審批的干擾，或是公眾對于核電安全的顧慮。

事實上，核電是安全、清潔能源，它不會像原子彈一樣發(fā)生爆炸的，據(jù)了解，核電與核彈的區(qū)別在于核電是可控的，制造原子彈所需鈾-235的濃度大于90％，而核電站所需鈾-235的濃度一般小于5％，因此，核電不是核彈，核電站不會發(fā)生核爆炸。

核電站的輻射安全問題也是公眾普遍關(guān)心的話題，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在核電站工作一年所受到的輻射量遠低于坐一次長途飛機，大亞灣基地周邊由內(nèi)地、香港設(shè)置的輻射檢測點證明，投產(chǎn)20余年來核電站周邊環(huán)境輻射水平?jīng)]有發(fā)生任何變化。湯紫德表示，“目前我們所掌握的技術(shù)是完全可以實際消除核輻射對環(huán)境的影響。”

為了打消公眾對于核電安全的顧慮，湯紫德還告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，我國核電始終堅持“安全第一”的發(fā)展方針，2010年10月，黨的十七屆五中全會在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)，“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。”

我國核電發(fā)展起步較早

對于我國來講，核電發(fā)展從起步至今，經(jīng)歷了酸甜苦辣的全部歷程。湯紫德表示，改革開放40年，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各方面都得到了迅速的發(fā)展。在這翻天覆地的進程中，我國核電情況比較特殊，雖然起步比較早，但乘改革開放東風(fēng)起跑比較晚，不過起跑后進步很快。

“1970年初，針對上海地區(qū)出現(xiàn)能源電力緊張狀況，周恩來總理指出‘華東地區(qū)缺煤少油，解決能源問題，要搞核電。’”湯紫德告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，1970年2月8日，啟動了我國第一座核電站——秦山核電站（728工程）的籌建，組成了上海728工程指揮部，隨后，相應(yīng)的技術(shù)和行政（上海核工程研究設(shè)計院和上海市核電辦公室）機構(gòu)成立，宣告并樹起了我國核電在上海起步的里程碑，開啟了我國和平利用核能的征程。

在改革開放初期，湯紫德認為我國核電發(fā)展開始閃爍亮點，一系列項目開始建設(shè)，管理機制也在逐漸完善：

80年代初，重新啟動秦山核電站建設(shè)，同時，籌備中港合資興建大亞灣核電，帶動了我國100萬千瓦級大型商用核電機組建設(shè)；

1983年初，全國技術(shù)政策研討會召開，并制定了《核能發(fā)展技術(shù)政策要點》，闡明了我國核電發(fā)展的技術(shù)路線，即“以我為主、中外合作、高起步、百萬千瓦級壓水堆”，由此掀起了發(fā)展核電的熱潮；

1983年9月，成立國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院發(fā)文，明確了我國核電發(fā)展方針和技術(shù)路線，確立了我國核電領(lǐng)導(dǎo)及分工明確的管理機制；

1983年3月和1987年8月，秦山、大亞灣核電先后正式開工；

1987年，在國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組、國家計委及能源部的推動下，開始籌建秦山二期，并且開始擬議全國自主發(fā)展核電規(guī)劃。

“轉(zhuǎn)彎子”抹殺了核電的能源屬性

改革開放帶動了全國政治、經(jīng)濟、文化和社會的大發(fā)展，而在打破舊秩序、舊傳統(tǒng)、舊機制的過程中，受傳統(tǒng)影響深、或在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，推行改革開放會遇到阻力，甚至?xí)剐心媸?。遺憾的是，核電恰恰正是這樣的領(lǐng)域，因此其發(fā)展迎來了沖擊。

湯紫德告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，當初我國核工業(yè)是在計劃經(jīng)濟體系下成長起來的，曾在“全國一盤棋”的支持下，取得過巨大成績。進入80年代后，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)軍品生產(chǎn)訂貨一度減少，許多軍工企業(yè)都在尋找轉(zhuǎn)行生產(chǎn)民品的機會。正當此時，中央決定將原核工業(yè)部主要負擔(dān)的核武器生產(chǎn)、研制、試驗任務(wù)，包括設(shè)施和人員成建制地劃出去，交“中國工程物理研究院”全面接管，實行計劃單列。

2003年是核電加速發(fā)展的分界點

隨著改革開放的深入，經(jīng)濟發(fā)展、能源電力供給不足的矛盾日益凸顯。2002年底，當時的國家計委起草專門報告，提出改善能源結(jié)構(gòu)、采用世界先進技術(shù)、自主發(fā)展核電的請示，立即得到國務(wù)院及相關(guān)部門的支持。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)，發(fā)展核電，要“采用世界先進技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線，不敢再走錯一步，不能照顧各種關(guān)系，積極推進核電建設(shè)。”

同時，在國務(wù)院機構(gòu)改革中，正式明確了核電管理職能由軍工部門劃歸國家能源局，清晰了核電的能源屬性，隨之啟動了一批核電項目開工建設(shè)，制定了我國第一部《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進了核電的長足發(fā)展。

“改革開放40年，2003年是核電發(fā)展的分界點”，湯紫德告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，在發(fā)展速度方面，從核電起步到2003年的30余年，先后開工建設(shè)6座核電站、11臺機組，實際建成投產(chǎn)6臺機組、裝機463萬千瓦，年均投產(chǎn)裝機量為15.4萬千瓦；在技術(shù)水平方面，2003年前，我國所建的6座核電站中，除秦山一期是自行設(shè)計建造外，其他主要依賴外商，采用多種機型，實行多國采購，使用多國標準，技術(shù)落后，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，沒有發(fā)展方向。“這也是造成在跨世紀的幾年里，各行業(yè)都在大發(fā)展的同時，聽不到任何核電聲息的原因所在。”

令人欣慰的是，2003年以后，核電發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。經(jīng)中央決策改革管理體制，隨后的十余年間，核電建設(shè)像雨后春筍般，逐年都有新的項目上馬，有新的機組投運。湯紫德告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“在此期間，我國核電不僅發(fā)展速度躍居世界第一，技術(shù)水準也逐漸處于世界領(lǐng)先地位。”

據(jù)了解，僅2003年至今，新投運核電裝機達3326.7萬千瓦，年均增量超過220萬千瓦，發(fā)展速度更是相當于2003年前的15倍以上。

值得一提的是，“在此期間，我國通過國際招標，引進并啟動了采用世界最先進的非能動安全（AP1000）技術(shù)批量建造第三代核電站，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，完成了非能動核安全技術(shù)標準化和國產(chǎn)化工作，并完成了列入國家重大專項、擁有完整自主知識產(chǎn)權(quán)的CAP1400核電站的技術(shù)開發(fā)。”湯紫德表示，與此同時，國內(nèi)還在二代核電技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)了“能動+非能動”核安全技術(shù)（華龍1號），用于新的核電項目建設(shè)。

由此，我國核電裝備制造大多采用成熟技術(shù)，其能力持續(xù)提升，國產(chǎn)化率已達80%以上，具備年產(chǎn)8~10臺套百萬千萬級壓水堆核電主設(shè)備制造能力。擺脫了技術(shù)長期落后、關(guān)鍵設(shè)備依賴進口的局面。

此外，湯紫德還告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，2017年，我國頒布了首部《核安全法》，明確我國核能發(fā)展堅持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。

湯紫德表示，通過以上的種種努力，在改革開放大好形勢下，貫徹中央系列決策精神，使我國核電在較短時間內(nèi)，克服了機制障礙，同時也克服了依賴外商、技術(shù)落后、無序發(fā)展的弊端，不僅興建項目，發(fā)展速度也躍居世界第一，在采用世界先進技術(shù)、最高安全標準、嚴格安全監(jiān)管等方面，使我國核電發(fā)展真真實實得煥然一新。

核電管理機制改革要更加深化

總體來看，在改革開放大潮中，湯紫德認為我國核電產(chǎn)業(yè)收獲最大的成就是：在中央正確決策下，改革核電管理機制，理順了核電（核能和平利用）的能源屬性，結(jié)束了“核電姓‘核’”、軍工“大一統(tǒng)”的封閉、壟斷局面，解放了核電發(fā)展生產(chǎn)力。

不過在湯紫德看來，發(fā)展核電是一項關(guān)系到國計民生、能源及社會未來可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，所以必須有長遠、精準的思考。比如發(fā)展核電，核電站是主體，燃料和裝備是兩大供應(yīng)體系，他們是支持核電的安全保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，缺一不可，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、建設(shè)和發(fā)展。

同時，針對未來核電的發(fā)展，湯紫德認為，核電管理機制改革應(yīng)更加深化。在國務(wù)院機構(gòu)改革中，核電管理職能雖由軍工鉑結(jié)束了“核電姓‘核’”、軍工“大一統(tǒng)”的封閉、壟斷局面，解放了核電發(fā)展生產(chǎn)力。

不過在湯紫德看來，發(fā)展核電是一項關(guān)系到國計民生、能源及社會未來可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，所以必須有長遠、精準的思考。比如發(fā)展核電，核電站是主體，燃料和裝備是兩大供應(yīng)體系，他們是支持核電的安全保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，缺一不可，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、建設(shè)和發(fā)展。

同時，針對未來核電的發(fā)展，湯紫德認為，核電管理機制改革應(yīng)更加深化。在國務(wù)院機構(gòu)改革中，核電管理職能雖由軍工部門劃歸國家能源局，核電的能源屬性清晰了，卻延伸出“三分天下”各自為政、分散努力、分割資源的局面，核電發(fā)展應(yīng)像航天、高鐵一樣，協(xié)同全產(chǎn)業(yè)鏈，包括研發(fā)，建造，運營，監(jiān)管等，有條不紊統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一對外，充分體現(xiàn)社會主義“能集中力量辦大事”的優(yōu)勢。