上周五的光伏會議究竟說了什么？一位與會者“復(fù)盤”始末

:不得不承認(rèn)，依靠著補貼和指標(biāo)生存的國內(nèi)光伏市場，還離不開政策驅(qū)動。周一（11月5日），A股市場光伏板塊普漲，原因就在于消息面?zhèn)鞒隼谩?br/>

消息的緣起來自于上周五（11月2日）上午國家能源局組織的一場行業(yè)座談會。

“盡管組織者一再強調(diào)會議紀(jì)律，會議內(nèi)容不得外傳。但如今來看，各種傳聞消息早已滿天飛?！币晃慌c會者告訴記者，這次會議傳達(dá)了國家堅定支持光伏產(chǎn)業(yè)健康的態(tài)度，但如今各方在傳的不少消息與實際情況有所出入，存在一定情況的過度解讀和妄加揣測。

出于“澄清謬誤，以正視聽”的目的，這位與會者和記者分享了這次會議的緣起及核心內(nèi)容。

記者看到的會議通知顯示，本次會議的主題為太陽能發(fā)電“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會，目的是聽取有關(guān)方面對太陽能“十三五”規(guī)劃中期評估成果調(diào)整工作的意見和建議。該規(guī)劃由國家能源局于2016年12月制定。

“規(guī)劃出臺時間過半，實際上，這只是一次例行的中期評估會?！鄙鲜雠c會者告訴記者，電力規(guī)劃設(shè)計總院作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評估方，在會議上簡要介紹了我國太陽能發(fā)電“十三五”規(guī)劃中期評估情況，并提出相關(guān)建議。然后，企業(yè)方、地方發(fā)改委等代表針對具體問題進行發(fā)言。

本次會議上釋放的一個明確的利好就是我國光伏發(fā)電裝機的“十三五”目標(biāo)將上調(diào)。

原來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，截至2020年底我國光伏發(fā)電裝機超過105GW（吉瓦）。但實際上，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快遠(yuǎn)超過政策制定者的想象。縱然“531”新政過后，行業(yè)出現(xiàn)急剎車，但截至2018年9月底，我國光伏發(fā)電裝機已達(dá)到165GW。

針對這一情況，在會議上，電力規(guī)劃設(shè)計總院提出建議，將“十三五”末的光伏裝機產(chǎn)業(yè)目標(biāo)從105GW上調(diào)至210-230GW，即接下來兩年，每年增加20-30GW。

但與會的企業(yè)方和地方政府代表普遍建議提高至250-270GW，即每年增加40-50GW。

對于企業(yè)和地方的呼聲，監(jiān)管層明確表示堅定支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述與會者介紹說，對于電力總院提出的裝機目標(biāo)，監(jiān)管層表示指標(biāo)可以積極一些，但具體放大到多少，并未明確。針對補貼方面，監(jiān)管層在會上表示未來幾年光伏補貼將延續(xù)，但未明確會延續(xù)到哪一年。

“實際上，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)額度和補貼多少的制定需要考慮電網(wǎng)消納及財政補貼能力等情況，需要多部門共同協(xié)調(diào)再確定，不是某一個單位就可以拍板決定的。”上述與會者坦言。

值得注意的是，這次會議上，電網(wǎng)方面并未發(fā)言表態(tài)。

另外，在本次會議上并未明確2019年國內(nèi)光伏裝機規(guī)模。而這恰恰是當(dāng)下光伏企業(yè)非常關(guān)注的實際問題。

“預(yù)計今年春節(jié)前會有消息。”一位光伏企業(yè)方代表告訴記者說，“眼下各家企業(yè)都在準(zhǔn)備制定2019年的生產(chǎn)和市場策略，需要國家盡快明確明年的方向?！?/p>

與會者坦言，光伏產(chǎn)業(yè)還是需要加快降低成本。一旦實現(xiàn)平價上網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不再受制于補貼和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)額度限制。

今年8月30日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》，對不需要國家補貼的項目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實施。

瑞銀證券中國公用事業(yè)、新能源及環(huán)保行業(yè)分析師劉帥說，每當(dāng)談及可再生能源，“平價上網(wǎng)”是一個常被提及的熱門詞匯，因為其決定了可再生能源能否擺脫對補貼的依賴、迎來內(nèi)生式增長。

他在最新發(fā)表的中國可再生能源業(yè)報告中認(rèn)為，中國在2016年已實現(xiàn)了終端用戶側(cè)的光伏/風(fēng)電平價上網(wǎng)，并最終會在2019-2020年和2021-2022年先后實現(xiàn)第一檔和第二檔發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。

“為實現(xiàn)上述目標(biāo)，裝機成本的削減將是關(guān)鍵因素?！眲涱A(yù)計2018-2020年光伏/風(fēng)電裝機成本將分別下降40%/16%，主要得益于光伏組件/逆變器/系統(tǒng)平衡部件（BOS）/風(fēng)機/安裝相關(guān)的成本削減。

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