工商業(yè)與戶用光伏分開(kāi)管理 戶用光伏或不設(shè)上限！

　　11月2日上午，國(guó)家能源局為有序推進(jìn)光伏發(fā)電有關(guān)工作，在北京召開(kāi)了“太陽(yáng)能發(fā)電‘十三五’規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)”。據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道國(guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及北京、河北、山西、吉林、內(nèi)蒙等發(fā)改委代表，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國(guó)家電投、三峽新能源、隆基、天合、晶科等企業(yè)負(fù)責(zé)人，國(guó)家發(fā)改委能源研究所、光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家代表出席了此次會(huì)議。

　　以下為網(wǎng)曝原文：

　　由于“5.31”新政讓光伏發(fā)展受到影響，國(guó)家正在準(zhǔn)備調(diào)整相關(guān)政策，繼續(xù)給予光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼。另外，由于“十三五”規(guī)劃將光伏裝機(jī)目標(biāo)設(shè)定偏低，105GW的裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)已經(jīng)超額完成，光伏發(fā)電截至今年9月已累計(jì)裝機(jī)165GW，國(guó)家有意進(jìn)一步調(diào)整“十三五”光伏的裝機(jī)規(guī)模的規(guī)劃。有代表認(rèn)為應(yīng)該把“十三五”光伏裝機(jī)規(guī)模預(yù)期調(diào)整到250GW甚至270GW，以此促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　據(jù)內(nèi)部人士透露，國(guó)家能源局新能源司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上提了五點(diǎn)意見(jiàn)：

　　1、光伏是國(guó)家重點(diǎn)支持的清潔能源，未來(lái)會(huì)更支持，絕不會(huì)變化。

　　2、明確光伏會(huì)繼續(xù)有補(bǔ)貼支持，同時(shí)保證規(guī)模 。

　　3、能源局正在做十三五規(guī)劃調(diào)整，大幅提高光伏建設(shè)的目標(biāo)。

　　4、加快速度出臺(tái)明年的政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　5、認(rèn)可戶用單獨(dú)規(guī)模管理，和工商業(yè)分布式區(qū)分開(kāi)，給予更多的支持。

　　在國(guó)家相關(guān)正式文件出臺(tái)前，基于以上透露的內(nèi)容，我們做了以下解讀，也是希望，在不論最終政策出臺(tái)后對(duì)市場(chǎng)有任何影響前，先給出我們的觀點(diǎn)和判斷，便于更多關(guān)注我們的朋友們，大家一起共同探討和溝通：

　　1. 工商分布式與戶用分布式很有可能會(huì)用不同指標(biāo)分開(kāi)管理，目前可能的狀況有兩種，一種是兩個(gè)分布式種類(lèi)有各別的指標(biāo)，另一種是工商業(yè)分布式有指標(biāo)，但是居民分布式采開(kāi)放式態(tài)度，無(wú)指標(biāo)。目前兩者可能性皆有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，前者可以有效控制補(bǔ)貼，但居民分布式的指標(biāo)管理有相當(dāng)?shù)碾y度，政策制定需顧及的細(xì)節(jié)相當(dāng)多;后者可以解決居民分布式的管理問(wèn)題，但有可能會(huì)造成居民分布式的一窩風(fēng)安裝，超出原本預(yù)期，重新讓補(bǔ)貼支出遭受壓力。蓋錫咨詢認(rèn)為可能性是五五分，稍微偏向后者。主要理由是之前531的一刀切太過(guò)劇烈，能源局會(huì)適當(dāng)有限度的彌補(bǔ)，另外從數(shù)據(jù)上來(lái)看，能源局可能會(huì)覺(jué)得居民分布式的體量仍低，無(wú)限度增長(zhǎng)的可能性還較小，因此傾向不設(shè)限，之后如果控制不住安裝量，再進(jìn)行政策討論。

　　2. 傳聞再次確認(rèn)將在今年內(nèi)出臺(tái)2019年的相關(guān)政策。由于目前2019年的相關(guān)政策給2018年第四季與2019年第一季的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成相當(dāng)大的不確定性，尤其是2019年的分布式指標(biāo)是否會(huì)造成短時(shí)間的搶裝，將對(duì)價(jià)格和原本預(yù)期的產(chǎn)能退出造成很大的影響。蓋錫咨詢認(rèn)為，主要的影響將來(lái)自分布式指標(biāo)的應(yīng)用落地，以及對(duì)戶用分布式所開(kāi)的口子達(dá)到甚么程度，如果允許戶用分布式、甚至工商分布式可以用先到先得的方式應(yīng)用2019年的分布式指標(biāo)，那將會(huì)造成一大波的分布式需求搶裝，無(wú)預(yù)期的需求將造成供應(yīng)鏈價(jià)格反彈，包含原本正在進(jìn)行產(chǎn)能退出的多晶供應(yīng)鏈，而較不具供應(yīng)彈性的硅料將在這波的漲價(jià)中占到優(yōu)勢(shì)。

　　3. 對(duì)于市場(chǎng)預(yù)期，可能提高十三五規(guī)劃目標(biāo)到250-270GW。這點(diǎn)雖然不確定性仍高，但根據(jù)目前安裝量所預(yù)期的2018年底國(guó)內(nèi)累積安裝量約為175GW，等于要在2年內(nèi)完成80-100GW的目標(biāo)，也就是每年40-50GW的水平，回到原先2017年的狀況。蓋錫咨詢認(rèn)為，這樣的目標(biāo)在目前的政策走向是比較不可能的，必須要在531之后的安裝預(yù)期中新增約10-15GW的安裝指標(biāo)，如果要達(dá)成的話有四種可能，一種是重開(kāi)地方指標(biāo)，或者重新設(shè)計(jì)新的安裝指標(biāo)，第二種是超出預(yù)期的加大領(lǐng)跑者指標(biāo)，第三種是提高原本的分布式指標(biāo)到20GW，其中包含居民與工商分布式，第四種是工商分布式約略等于10GW指標(biāo)，但居民分布式不設(shè)限。前兩者的可能性我們認(rèn)為較低，如果真的要提高十三五規(guī)劃的目標(biāo)，較有可能的還是在后兩種方案。

　　4. 從中長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)議上面表明了光伏仍是國(guó)家重點(diǎn)支持的清潔能源類(lèi)型，每年仍將保障一定的安裝量目標(biāo)，以及2022年之前的去補(bǔ)貼會(huì)以更平緩的方式進(jìn)行，這部份算是政策希望能穩(wěn)定光伏行業(yè)的軍心，表明了政府對(duì)光伏行業(yè)的支持態(tài)度。

　　總結(jié)：整體來(lái)說(shuō)，這次國(guó)家能源局會(huì)議透露的結(jié)果對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)都是正面的，對(duì)于年底前的政策出臺(tái)行業(yè)將引頸期盼。