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如何避免環(huán)保“一刀切”，地方政府面臨著一場博弈。

10月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰連續(xù)兩次在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有關(guān)會議上明確提出，要禁止環(huán)保“一刀切”，堅決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

下一步，將采取措施深入推進禁止環(huán)保“一刀切”工作，出臺更加詳盡的文件，針對相關(guān)環(huán)保領(lǐng)域和監(jiān)管措施，逐一提出要求，既查不作為又查亂作為，并建立長效機制。此外，還將結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察和強化督查開展兩個環(huán)保“一刀切”專項檢查。

這對于京津冀地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域各級政府而言，今年的秋冬季不可能成為大氣污染防治力度放松的一個空檔期，各地將面臨一場嚴峻考驗。尤其是備受公眾關(guān)注的環(huán)保“一刀切”問題，更是一項重點考核內(nèi)容。

政策加壓

今年5月以來，生態(tài)環(huán)境部已數(shù)次發(fā)文要求地方禁止環(huán)保“一刀切”。生態(tài)環(huán)境部專門制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，要求被督察地區(qū)堅決杜絕平時不作為、臨時亂作為情況發(fā)生，防止不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為。

李干杰強調(diào)：“‘一刀切’行為是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的嚴重形式主義、官僚主義，必須堅決反對、有效遏制、及時消除。今后不只是糾偏，還將加強對‘一刀切’問題查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅追責(zé)問責(zé)。”

與此同時，為確保各地秋冬季任務(wù)按期完成，今年《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《方案》）也特別要求，各地要堅持分類施策、差別化管理，嚴禁采取“一刀切”方式。這是區(qū)別于去年大氣污染綜合治理攻堅方案的一個亮點。

11月1日，上海鋼聯(lián)“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春在接受記者采訪時表示，禁止環(huán)保“一刀切”，根據(jù)環(huán)保排放績效實施錯峰生產(chǎn)，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級步伐，這體現(xiàn)了激勵先進、處罰落后產(chǎn)能的政策導(dǎo)向。

近兩個月以來，生態(tài)環(huán)境部在深化“放管服”改革等一系列有關(guān)指導(dǎo)意見中也提出，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，嚴禁“一律關(guān)停”、“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。

9月12日，《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）的出臺被認為是省級層面首份專門就此問題進行規(guī)定的文件，對10個領(lǐng)域和行業(yè)環(huán)境執(zhí)法提出更細要求。這意味著地方政府在大氣治污工作糾偏上將更突出對環(huán)保“一刀切”的監(jiān)督檢查。

河北省環(huán)保廳大氣處副處長謝文勇向記者表示，下一步將對《意見》落實情況開展專項督察，對各地政策執(zhí)行中存在的形式主義、不作為甚至亂作為問題，將依紀依法嚴厲問責(zé)，并嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇對記者說：“只要發(fā)現(xiàn)地方搞‘一刀切’，將進行嚴肅處理，包括企業(yè)和地方相關(guān)責(zé)任人，絕不允許平時不作為、檢查時亂作為。”不過，他還指出，對于那些違法或超標排放的污染嚴重的企業(yè)，我們將嚴格依法整治，特別是對“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整治，這都不能被視為“一刀切”。

利益博弈

11月1日，卓鋼鏈黑色研究院高級分析師梁吳健對經(jīng)濟觀察報分析稱，地方政府在制定環(huán)保限產(chǎn)政策時會面臨一些實際問題，一方面要考慮如何避免“一刀切”，完成大氣治污任務(wù)；另一方面要考慮地方經(jīng)濟，對正規(guī)企業(yè)限制會相對減少。如何把控好這個度，非常考驗地方政府的執(zhí)政能力和智慧。

而在北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理楊曉東看來，今年并未弱化大氣治污力度，京津冀各地在目標壓力下，很可能會繼續(xù)加嚴相關(guān)限產(chǎn)舉措，甚至?xí)俣瘸霈F(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，這需要進一步加大督察力度。

根據(jù)《方案》，今年秋冬京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)都要同比下降3%左右，而去年目標為“雙降15%”。有自媒體稱，今年秋冬中國大氣治污考核目標太過寬松，開始放松治污力度，以刺激經(jīng)濟增長。

10月31日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對此表示，認為3%目標設(shè)定降低了大氣治污力度，是對《方案》的誤讀。今年P(guān)M2.5實際改善目標在11%以上。

他解釋說，據(jù)專家評估測算，在去年秋冬季PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”貢獻占三分之一左右，導(dǎo)致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例。而且今年12月至明年2月大氣擴散條件與去年同期相比明顯偏差。

“所以實現(xiàn)3%目標仍相當(dāng)艱巨，壓力非常大，治污力度依然會加大。各地在完成秋冬季目標的同時，還要確保年度目標實現(xiàn)。”劉友賓坦言，往后降低1微克都越來越難，減排空間進一步收窄，剩下都是難啃的“硬骨頭”。

10月27日，李干杰專門就錯峰生產(chǎn)、考核算賬等六方面提出禁止“一刀切”要求。他強調(diào)，各地要正確對待大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務(wù)考核，把功夫下到平時，嚴禁考核算賬搞“一刀切”。

記者注意到，今年秋冬季京津冀“2+26”城PM2.5平均濃度同比下降目標定在3%以上的城市就多達20個。其中，唐山、邢臺、晉城、菏澤、鄭州等5城定為4%，石家莊、辛集、邯鄲、開封等4城目標高達到4.5%。

河北省在其打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案中也提出，2018年全省PM2.5平均濃度要較2017年下降6%以上；2019年保定力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后20位，唐山退出后10位；2020年，石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出后10位，唐山退出后20位。

石家莊市大氣辦副主任馬玉辰對記者坦言：“今年上半年大氣環(huán)境質(zhì)量的改善并不足以打消我們對完成全年任務(wù)的擔(dān)憂，未來的目標壓力依舊很大。”

在徐向春看來，經(jīng)過幾年的環(huán)保治理，地方政府初步具備了精細化、科學(xué)化的政策措施和手段。不過，在落實禁止“一刀切”政策中也可能會走偏，導(dǎo)致污染防治的某種放松。但在大氣質(zhì)量考核硬指標面前，限產(chǎn)力度不會減小多少，甚至在某種情況下還會進一步加強。

唐山一家大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人士對經(jīng)濟觀察報介紹，前一段時間持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，幾乎天天折騰限產(chǎn)，很多鋼鐵企業(yè)都有限產(chǎn)任務(wù)，而且力度有所加大，這難免會影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

這位內(nèi)部人士分析，地方政府能真正落實禁止“一刀切”政策，將非常有利于正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場劣幣的出清，但在目標壓力下，地方政府也面臨兩難。“如果一遇重污染天氣就持續(xù)限產(chǎn)，特別是空氣質(zhì)量排名靠后的地市出于政績考慮，勢必加大錯峰生產(chǎn)力度，那將對企業(yè)造成很大損失。”

不過，梁吳健認為，就鋼鐵行業(yè)而言，今年秋冬環(huán)保限產(chǎn)并沒有之前“一刀切”式的緊，相對寬松一些。去年一些地方搞“一刀切”，導(dǎo)致很多鋼鐵需求提前被砍掉了，但今年該問題就很少，這是不同于去年的一個顯著特點。

在他看來，北方入冬以后，鋼鐵需求逐步凍結(jié)，行業(yè)比較關(guān)注的是“北材南下”的進度以及對南方市場的沖擊。而環(huán)保政策對鋼鐵供給的約束沒有之前那么大，市場預(yù)期較為樂觀，后期可能不會過多考慮限產(chǎn)對供給的壓制。