解讀云南省兩個(gè)能源五年計(jì)劃

　　按照?qǐng)?bào)省政府的政策解讀方案，現(xiàn)將《云南省能源發(fā)展規(guī)劃2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能源規(guī)劃》）和《云南省能源保障網(wǎng)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）的有關(guān)情況解讀如下：

　　一、起草背景

　　“十三五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是決定我省能否與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝階段，也是我省優(yōu)化能源基地建設(shè)、鞏固能源支柱產(chǎn)業(yè)地位、化解能源發(fā)展矛盾的重要機(jī)遇期。在中央要求從供給革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命、體制革命、國(guó)際合作等方面全面開(kāi)展能源革命的大背景下，在省委、省政府對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，編制好《能源規(guī)劃》和《行動(dòng)計(jì)劃》具有重要意義。

　　根據(jù)省委、省政府的部署，按照全省“十三五”規(guī)劃的工作方案，省發(fā)展改革委于2014年11月正式啟動(dòng)《能源規(guī)劃》編制，在前期研究、州市、能源企業(yè)多輪調(diào)研的基礎(chǔ)上編制了規(guī)劃，通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審，并與全省“十三五”規(guī)劃綱要等反復(fù)銜接，征求了19個(gè)省直部門(mén)、16個(gè)州市能源部門(mén)和25家企業(yè)意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)家能源局《省級(jí)能源規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，《能源規(guī)劃》與國(guó)家能源“十三五”規(guī)劃進(jìn)行3輪銜接，得到了國(guó)家能源局的充分肯定和認(rèn)可。

　　能源保障網(wǎng)是“五網(wǎng)”建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)好云南省能源保障網(wǎng)、努力構(gòu)建跨區(qū)域內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)能源網(wǎng)絡(luò)是云南省貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署、搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要抓手和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。按照省委、省政府對(duì)五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)的工作要求，依據(jù)《云南省五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》，省發(fā)展改革委于2015年9月開(kāi)始能源保障網(wǎng)規(guī)劃研究工作，在規(guī)劃研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化能源保障網(wǎng)建設(shè)的具體任務(wù)，制訂了《行動(dòng)計(jì)劃》，作為《能源規(guī)劃》的具體落實(shí)和項(xiàng)目支撐。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰颇鲜∧茉窗l(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

　　按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知》（國(guó)能規(guī)劃〔2016〕46號(hào)）的規(guī)范要求，《能源規(guī)劃》含能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)劃環(huán)評(píng)及實(shí)施措施共六章內(nèi)容。

　　1.“十二五”云南能源發(fā)展現(xiàn)狀。“十二五”是云南省能源史無(wú)前例的大發(fā)展階段，能源發(fā)展徹底扭轉(zhuǎn)了枯期缺電、油氣供應(yīng)緊張的局面，能源產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，能源生產(chǎn)能力倍增，能源保障網(wǎng)不斷完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制機(jī)制改革取得突破，人均生活用能量、人均用電量等民生用能指標(biāo)顯著提升，能源國(guó)際合作取得進(jìn)展，保障了全省發(fā)展需求。“十二五”期間能源產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值達(dá)到3330億元，較“十一五”翻一番，“十二五”能源投資5688億元，是“十一五”的1.6倍，能源產(chǎn)業(yè)是全省僅次于煙草的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。能源建設(shè)上，2015年底全省電力裝機(jī)達(dá)8000萬(wàn)千瓦，較“十一五”末翻一番；已建成500千伏及以上輸電線路13600公里，220千伏電網(wǎng)覆蓋全省，形成了“七交四直”西電東送主通道，西電東送能力達(dá)2340萬(wàn)千瓦；已建成油氣管道2074公里。能源生產(chǎn)上，2015年全省發(fā)電量2553億千瓦時(shí)，其中水電占85%；生產(chǎn)原煤5500萬(wàn)噸，購(gòu)進(jìn)成品油1012萬(wàn)噸。能源消費(fèi)及送出上，2015年省內(nèi)用電量1439億千瓦時(shí)，其中：一產(chǎn)占1%，二產(chǎn)占74%，三產(chǎn)占10%，城鄉(xiāng)居民生活用電占15%；銷(xiāo)售成品油1002萬(wàn)噸；西電東送電量1109億千瓦時(shí)，送境外電量20億千瓦時(shí)。

　　2.“十三五”云南能源發(fā)展面臨的形勢(shì)。云南面臨繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用以水電為主的清潔能源還有市場(chǎng)空間，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施、提高能源供應(yīng)水平還大有可為，智慧能源、互聯(lián)網(wǎng)+等科技創(chuàng)新還有巨大潛力，能源“走出去”和積極參與“一帶一路”正逢其時(shí)。同時(shí)，也面臨傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩和投資需求旺盛的矛盾突出，能源保障網(wǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，能源消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，重開(kāi)發(fā)輕利用、重投資輕質(zhì)量和效益情況還比較普遍，現(xiàn)有發(fā)展動(dòng)力依賴(lài)開(kāi)發(fā)資源，缺乏新的發(fā)展動(dòng)力，能源發(fā)展的體制機(jī)制矛盾凸顯，建設(shè)運(yùn)行安全形勢(shì)嚴(yán)峻等矛盾和挑戰(zhàn)。

　　3.“十三五”云南能源發(fā)展思路。“十三五”期間，能源發(fā)展要以“深化改革、拓寬市場(chǎng)、有序開(kāi)發(fā)、提高效益”為發(fā)展原則，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化電力體制改革為動(dòng)力，以拓展省內(nèi)外、境外電力市場(chǎng)為中心，以降低用電價(jià)格為手段，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展由“資源開(kāi)發(fā)型”向“市場(chǎng)開(kāi)拓型”轉(zhuǎn)變、能源效益由“建設(shè)紅利型”向“改革紅利型”轉(zhuǎn)變、能源產(chǎn)業(yè)由“單一型”向“綜合型”轉(zhuǎn)變，建成國(guó)家清潔能源基地、西電東送基地、跨區(qū)域油氣通道樞紐和面向南亞?wèn)|南亞的電力交易中心（“兩基地一樞紐一中心”）的目標(biāo)，將水電的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)、做精、做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。

　　4.“十三五”云南能源發(fā)展目標(biāo)。到2020年，能源方面完成增加值達(dá)到1400億元左右；全省一次能源供應(yīng)能力超過(guò)1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全省電力裝機(jī)達(dá)到9300萬(wàn)千瓦左右，煤炭產(chǎn)量控制在國(guó)家核定產(chǎn)能內(nèi)；力爭(zhēng)石油、天然氣管道線路合計(jì)達(dá)5800千米左右。能源消費(fèi)總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；全社會(huì)用電量2000億千瓦時(shí)左右；非化石能源消費(fèi)比重占42%左右。民生用能水平顯著提高，到2020年人均生活能源消費(fèi)量超過(guò)0.25噸標(biāo)煤/年；人均生活用電量超過(guò)600千瓦時(shí)/年。

　　5.“十三五”云南能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。按照國(guó)家推動(dòng)能源供給革命、消費(fèi)革命、體制革命、科技革命和強(qiáng)化能源國(guó)際合作的要求，以“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展”為原則，“十三五”云南能源發(fā)展共規(guī)劃了8大重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是建設(shè)區(qū)域性的能源保障網(wǎng)，增強(qiáng)能源供給能力。以市場(chǎng)需求引導(dǎo)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建全覆蓋、強(qiáng)支撐的省內(nèi)電網(wǎng)；加快建設(shè)互聯(lián)互通的跨區(qū)域電力交換樞紐；以中緬油氣國(guó)際大通道和煉化基地為依托，構(gòu)建省內(nèi)成品油、天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)體系，提高省內(nèi)成品油供應(yīng)能力。

　　二是優(yōu)化開(kāi)發(fā)綠色能源，建成國(guó)家清潔能源基地。發(fā)揮清潔電力優(yōu)勢(shì)，打造云南水電品牌，成為國(guó)家清潔可再生能源和西電東送基地。繼續(xù)推進(jìn)瀾滄江和金沙江水電建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家決策怒江水電開(kāi)發(fā)，到2020年水電裝機(jī)達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。控制性開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏，深入研究生物質(zhì)供熱和發(fā)電，合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?/strong>。