王淑娟：小微商用分布式光伏市場前景

:11月1日-3日，第十屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會隆重召開，2日上午，2018年中國分布式光伏大會主題論壇在無錫君來世尊酒店舉辦，智匯光伏創(chuàng)始人

王淑娟作題為“小微商用分布式光伏市場前景”的精彩演講。

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以下為會議實錄：

感謝大會的邀請，剛才王局和許秘書長已經(jīng)在非常高的高度非常全面給大家介紹了政策層面的東西，我是做具體工作的，我會從微觀層面來給大家談一下我自己想法，一共分四個方面。

剛才許秘書長和王局提到“531”政策的影響，其實“531”對地面電站影響不是那么大，對分布式光伏影響是最大的，為什么呢？普通的地面電站2018年今年年底該發(fā)也發(fā)了，具體執(zhí)行也沒有受影響，各類地面示范項目，比如說跨省、跨區(qū)域的輸電通道項目也沒有受影響，但是分布式就不一樣，就像徐總的說原來不受規(guī)模限制的，不限速的，但一腳急剎車，村級扶貧作為一種特殊的政治任務(wù)，它是不受影響的，但是戶用光伏影響非常大了。幾乎“531”之后就進入停滯狀態(tài)，雖然最后也出臺了630的政策，但是確實是6月1日基本上就停滯了。工商業(yè)分布式去年裝了20GW，今年也是“531”之后所有的分布式都是沒有補貼指標的。因為我們補貼之前是3.7毛，突然取消3.7毛對項目影響還是非常大的，這個也是打擊了很大一批人。

雖然政策對我們分布式影響非常大，但是分布式還是非常出乎我意料的，為什么呢？因為大家都知道6月1日出臺政策，6月1日開工的項目，在6月底之前基本上都并網(wǎng)了，可能會有極少量的結(jié)轉(zhuǎn)到7月份并網(wǎng)。6月1日沒開工項目不會開工了，其實第三季度的裝機并網(wǎng)的項目大家都知道了，不會拿到這樣的補貼，大家依然選擇繼續(xù)裝機、開工。

我在這兒做了一個圖，這是二季度末地面電站、分布式分別是12GW左右，到三季度地面電站增加了5.3GW，分布式增加4.9GW，這4.9GW數(shù)據(jù)非常出乎意料的。大家可能對4.9GW顯的不是特別能理解，我們可以做一個對比，2016年全年分布式一共才裝機了4GW，2017年同樣也有光伏扶貧。

大家都說2017年分布式發(fā)展非常好，三季度才裝了3GW，在2017年分布式發(fā)展那么火的情況下，三季度才裝了3GW，但是我們2018年三季度在政策出臺這么嚴格情況下，能夠裝4.9GW，這個確實是非常出乎意料的，說明我們?nèi)径日邲]有補貼了，但是大家依然存在分布式裝機的積極性。

當然，這里有很多扶貧的項目，村級扶貧項目也算在分布式里面，但我們無補貼的工商業(yè)分布式發(fā)展無疑還是出乎大家的意料。我覺得發(fā)展這么好一方面得益于很多地方都出臺補貼政策，剛才許秘書長也提到了，浙江省是第一個出臺正式的補貼政策，給浙江省的企業(yè)以信心。確實除了浙江以外，許秘書長也說了，江蘇也在出臺政策。其實很多地方都有地方政策，為大家總結(jié)了一下，大概全國有12個省份都出臺了這樣的補貼政策，尤其是以浙江省為主的。

這些補貼政策主要是2毛錢，補貼年限大概是3-5年這樣基本上保證大家一個投資回收期，大概就在5年左右。但是這有一個特點，大部分政策在今年2018年底之前就結(jié)束了，可能到2019年補貼政策就比較少了。

我覺得大家也要想一個問題，前面看到補貼，分布式已經(jīng)裝了17.14GW了，說明至少可能有接近5GW分布式項目是沒有補貼的，到年底可能產(chǎn)生7GW分布式是沒有補貼。假設(shè)明年國家能源局再給10GW的分布式指標，2019年存量的10GW指標給了存量項目。2019年新并網(wǎng)的項目，就算有10GW指標，也很難拿到這個指標了。

剛才許秘書長說國家管理思路還是會延續(xù)的，在今年4月份我們出臺了分布式管理辦法的征求意見稿，雖然沒有發(fā)布正式稿，但是里面的一些管理思路在明年還會得以延續(xù)。其中一個思路，全額上網(wǎng)可能要納入地面電站指標的管理，未來的分布式只有自發(fā)自用這種模式，全額上網(wǎng)的分布式可能要跟地面電站強指標的。

現(xiàn)在搞的分布式大多數(shù)都是全額上網(wǎng)項目，自發(fā)自用其實還是很少的，這個對我們影響還是比較大的。就算明年有補貼指標，現(xiàn)在是3.2毛，有人說明年可能是2毛錢，我覺得無論是2毛錢還是3毛錢，你其實都拿不到。因為在征求意見稿里面也提出了，未來要通過競爭性方式來降低分布式發(fā)電的補貼標準。

明年就算給2毛錢的補貼，可能拿到手里的可能1.5毛或者8分錢都是有可能的，因為要競價才能獲得指標。另外在823號文件，也就是說“531”新政里面提到了分布式光伏資源市場化配置的作用，以競爭性招標的方法來配置除了戶用以外的分布式光伏發(fā)電項目。這就是說未來除了戶用以外，其他的所有分布式要競價的。國家可能說2毛的補貼，你根本拿不到2毛錢，肯定會更低的。

這個政策出來以后，大家都對無補貼項目，有充分的心里準備了，7月3日的時候，相當于“531”政策出來以后，第一個宣稱我們要做無補貼項目，就是天合，天合跟永臻科技做了10兆瓦的無補貼的分布式項目。

我的很多朋友，他們也在做大量的無補貼項目，其實“531”政策之后，所有的分布式光伏項目除了不需要國家補貼的，你就沒法做了，所以大家只能做分布式的。大家也是不得不被迫進入平價上網(wǎng)的時代，除了這個以外，8月30日的時候國家能源局批復了東營的無補貼的項目，還有各地都批復了很多無補貼的項目。

比如說我這里用了安徽省的圖片，其實各地無補貼項目開展的還是很多的，但是大家規(guī)模都是比較小的，大家已經(jīng)從心理上接受了分布式光伏項目要進入平價上網(wǎng)的時代。大家對補貼什么時候能發(fā)放有一個充分的認識，之前很多人問我說第八批補貼目錄什么時候能發(fā)放，我說這個可能需要等一段時間。

為什么呢？因為我們現(xiàn)在可再生附加補貼從可再生能源附加里面支出的是數(shù)量政府性基金?，F(xiàn)在我們標準是1.9分，每度電要交1.9分可再生能源附加。目前國家一共收除了可再生能源附加以外還收農(nóng)網(wǎng)還貸一共四項基金，加起來全國平均3.7分。今年上半年工商業(yè)已經(jīng)在降低9分，政府性基金除了可再生能源附加以外，都大幅進行下調(diào)。我們的可再生能源附加已經(jīng)占50%以上了，大家說把可再生能源附加調(diào)3分錢、5分錢補貼缺口一下子就解決了，這種可能性是不大的。