加州“100%清潔能源”法案有待完善

　　9月10日，加州州長(zhǎng)布朗簽署了《100%清潔能源法案》。該法案規(guī)定，加州需在2045年實(shí)現(xiàn)電力需求100%由可再生能源與零碳能源供應(yīng)。此外該法案將2030年全州可再生能源發(fā)電占比的目標(biāo)從原來(lái)的50%提高到60%。與此同時(shí)，布朗還發(fā)布了一項(xiàng)行政命令要求全州在2045年實(shí)現(xiàn)碳中性，雖然這一命令沒(méi)有強(qiáng)制法律效應(yīng)，但如需實(shí)現(xiàn)，對(duì)于交通與工業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)不小。

　　該法案的名稱(chēng)其實(shí)并不準(zhǔn)確，因?yàn)樗?guī)定的是清潔電力而非清潔能源目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)：1.在現(xiàn)有加州配額制機(jī)制下，至2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源供電占比達(dá)60%的目標(biāo)；2. 2045年100%目標(biāo)將由可再生能源與其它“零碳能源”共同完成。

　　本法案中尚未明確的內(nèi)容有：2030年至2045年期間零碳能源該如何定義；包括用戶(hù)側(cè)光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電系統(tǒng)如何參與。目前的配額制機(jī)制不把大型水電及核電算在考核范圍內(nèi)，用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電力只有部分算入配額制。

　　由于水電與核電發(fā)電量目前已經(jīng)占加州總發(fā)電量的24%，他們是否被包括在目標(biāo)之內(nèi)至關(guān)重要。如果將兩者的發(fā)電量計(jì)算在內(nèi)，加州距離“100%清潔電力”目標(biāo)其實(shí)只差不到一半。如果水電與核電最終被認(rèn)作清潔電力，這對(duì)加州來(lái)說(shuō)不僅是首次，也意味著加州不得不承認(rèn)水電與核電在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題中所發(fā)揮的作用，同時(shí)還說(shuō)明政府必須默許州內(nèi)公用事業(yè)公司繼續(xù)在州外核電項(xiàng)目中有所參與。

　　布朗州長(zhǎng)簽署的行政命令，要求加州在2045年實(shí)現(xiàn)碳中性的目標(biāo)，但該行政命令的法律效力遠(yuǎn)不及《100%清潔電力法案》。

　　盡管如此，州長(zhǎng)發(fā)布的這一行政命令可能預(yù)示著未來(lái)針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)碳排放問(wèn)題出臺(tái)的相關(guān)法律。包括前州長(zhǎng)阿諾·施瓦辛格（Arnold Schwarzenegger）在內(nèi)的歷任州長(zhǎng)所推出的行政命令都為加州氣候變化法律的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ) 。

　　無(wú)論是100%清潔電力的目標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)碳中性的目標(biāo)都具有一定的挑戰(zhàn)性，但相比之下，碳中性的目標(biāo)更是難上加難。2016年，加州石油與天然氣占據(jù)了一次能源消費(fèi)的80%以上，而交通領(lǐng)域的碳排放量也遠(yuǎn)高于電力行業(yè)。

　　目前，加州交通領(lǐng)域的減排工作已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。2018年上半年，加州電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量已經(jīng)占到了輕型汽車(chē)總銷(xiāo)量的6.2%。不過(guò)加州交通領(lǐng)域的減排仍然任重道遠(yuǎn)。而且，目前建筑行業(yè)及工業(yè)設(shè)施中完全減排的解決方案也缺乏成本效益和快速可復(fù)制性。

　　加州是目前全球定下100%清潔電力/碳中性目標(biāo)最大的地區(qū)。作為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，加州的這些舉動(dòng)將對(duì)全球的大宗商品與電力市場(chǎng)產(chǎn)生影響，并帶動(dòng)美國(guó)其它州推行類(lèi)似的政策。此前，在加州出臺(tái)零排放車(chē)輛政策后，其它九個(gè)州緊隨其后，發(fā)起了類(lèi)似項(xiàng)目。

　　一組數(shù)據(jù)

　　53%

　　2016年，加州“清潔”能源發(fā)電量（包括核電/水電）占該州總發(fā)電量比例

　　60%

　　至2030年，加州“可再生能源”供電（不包括核電/大型水電項(xiàng)目發(fā)電量）占比目標(biāo)

　　100%

　　至2045年，加州“清潔”能源供應(yīng)長(zhǎng)期目標(biāo)