2019年新能源補(bǔ)貼調(diào)整趨勢(shì)

　　如果有什么消息能輕易撥動(dòng)新能源汽車行業(yè)的神經(jīng)，補(bǔ)貼政策當(dāng)仁不讓排在首位。眾所周知，新能源補(bǔ)貼金額連年退坡，2019年補(bǔ)貼將減多少、技術(shù)等指標(biāo)如何調(diào)整成為年末熱度話題。有消息指出，2019年新能源補(bǔ)貼僅圍繞電池一項(xiàng)可能就有三大調(diào)整方向，同時(shí)業(yè)內(nèi)也對(duì)補(bǔ)貼調(diào)整有諸多猜想。這些猜想都是確定的嗎？汽車之家對(duì)此進(jìn)行了一一求證。

　　2019年新能源補(bǔ)貼將如何調(diào)整

　　新能源汽車補(bǔ)貼是中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的政策體系。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車已在財(cái)政補(bǔ)貼的支持下經(jīng)歷了兩個(gè)完整階段的發(fā)展。

　　2016-2020年是新能源汽車發(fā)展的第三階段，由于每年技術(shù)水平和市場發(fā)展等變化較大，且財(cái)政部預(yù)算收緊，新能源補(bǔ)貼政策已進(jìn)行八次調(diào)整。不出意外的話，2019年將迎來第九次補(bǔ)貼調(diào)整。

　　猜想一：是否加強(qiáng)整車安全性的評(píng)價(jià)指標(biāo)及放緩能量密度提升要求？

　　今年發(fā)生了多達(dá)39起的電動(dòng)車起火事故，部分業(yè)內(nèi)人士由此認(rèn)為，補(bǔ)貼政策中的技術(shù)指標(biāo)提升過快，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下了安全隱患，建議放緩對(duì)能量密度等技術(shù)指標(biāo)的提升。“動(dòng)力電池能量密度與補(bǔ)貼掛鉤沒有問題，但要符合發(fā)展規(guī)律，技術(shù)調(diào)整不宜過快過頻。”在2018全球未來出行大會(huì)上，中科院院士、中國電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長歐陽明高認(rèn)為，中國新能源汽車技術(shù)發(fā)展長期受補(bǔ)貼政策牽引，對(duì)包含能量密度在內(nèi)技術(shù)指標(biāo)的引導(dǎo)和調(diào)整要穩(wěn)一點(diǎn)。

　　但據(jù)汽車之家從多方求證獲悉，新的補(bǔ)貼政策不會(huì)放緩對(duì)電池能量密度的提升要求，起火車輛多是幾年前的產(chǎn)品，主要是產(chǎn)品質(zhì)量問題，跟政策技術(shù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)不大，而且提升能量密度是全球趨勢(shì)。另一方面，補(bǔ)貼政策不太可能新增整車安全性指標(biāo)，這屬于另一套體系，但整車及動(dòng)力電池企業(yè)應(yīng)該擔(dān)起以上責(zé)任，保證向市場投放安全、高品質(zhì)的產(chǎn)品。

　　猜想二：是否會(huì)繼續(xù)提升純電動(dòng)車型續(xù)航要求？

　　續(xù)航方面，歷年補(bǔ)貼政策對(duì)車輛的續(xù)航里程的要求一直是逐年提高的，且對(duì)低續(xù)航車型的補(bǔ)貼逐年減少甚至零補(bǔ)貼，對(duì)高續(xù)航車型則呈現(xiàn)鼓勵(lì)態(tài)勢(shì)，這符合國家對(duì)新能源汽車扶優(yōu)扶強(qiáng)的大方向。

　　猜想三：補(bǔ)貼下調(diào)多少？

　　部分業(yè)內(nèi)從業(yè)者表示，明年國補(bǔ)將下調(diào)20%-30%，但汽車之家多方咨詢后發(fā)現(xiàn)，下調(diào)幅度目前暫未明確，流傳的各種調(diào)整比例多為猜測(cè)，但整體的退坡幅度會(huì)比往年都大。比如車和家創(chuàng)始人及CEO在微博回復(fù)網(wǎng)友時(shí)表示，明年其品牌車型可拿1.8萬元國補(bǔ)，這意味著，李想猜想明年補(bǔ)貼下調(diào)22%左右。

　　猜想四：明年地補(bǔ)是否取消？

　　取消地補(bǔ)的傳言從2017年底就在擴(kuò)散，主要是為了解決地方保護(hù)的問題，清理出公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。北京在年初時(shí)曾一度傳出今年就會(huì)取消地補(bǔ)，但最終仍然延續(xù)，可見市場還存在對(duì)地方補(bǔ)貼的依賴性。

　　但地方補(bǔ)貼取消的趨勢(shì)愈演愈烈，“明年部分地區(qū)的地補(bǔ)很可能取消，但已發(fā)布多年規(guī)劃的地區(qū)除外。”長安新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)如是表示，業(yè)內(nèi)多位人士也印證了這一觀點(diǎn)。據(jù)了解，國家層面從去年就有取消地補(bǔ)的精神傳達(dá)，雖然沒有明文規(guī)定，但地方省市也會(huì)考慮盡量與中央整體決策保持一致。

　　據(jù)汽車之家梳理統(tǒng)計(jì)，即便2019年部分地區(qū)將取消補(bǔ)貼，但明確保留地補(bǔ)的仍有多達(dá)15個(gè)省市地區(qū)。包括北汽新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于北京具有示范作用，其明年地補(bǔ)也會(huì)大概率地存在?！?/p>

　　猜想五：是否增加電池容量衰減度指標(biāo)？

　　消費(fèi)者的日常使用及經(jīng)常使用快速充電等，都會(huì)使電池出現(xiàn)衰減。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)新能源車的電池容量衰減到70%以下時(shí)，需更換電池。有消息指出，工信部提出了新的核查手段，對(duì)跑滿2萬公里的車進(jìn)行電池容量檢測(cè)，如果抽檢到電池衰減度超過20%，將暫停發(fā)放補(bǔ)貼。

　　但據(jù)知情人士介紹，電池容量衰減度檢測(cè)主要針對(duì)運(yùn)營車輛，很大可能不會(huì)列為補(bǔ)貼門檻要求，而是在實(shí)際核算和發(fā)放中考量進(jìn)去。也就是說，新車?yán)碚撋夏枚嗌傺a(bǔ)貼不受這個(gè)檢測(cè)影響，但最后申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)如果容量不過關(guān)就拿不到補(bǔ)貼。

　　猜想六：是否增加對(duì)新能源汽車的監(jiān)督審查？

　　新能源汽車推廣應(yīng)用方面的監(jiān)督審查工作，在2018年已初步發(fā)揮作用。據(jù)了解，工信部今年9月公示了《2016及2017年新能源車補(bǔ)貼清算的補(bǔ)充結(jié)果》，超9000輛新能源汽車未通過核定，其中未接入國家監(jiān)管平臺(tái)的車型共4419輛。在工信部5月公布的2017年補(bǔ)貼核準(zhǔn)中，因“未接入國家監(jiān)管平臺(tái)”被核減產(chǎn)品則達(dá)到46796臺(tái)，占比達(dá)68%，上汽、廣汽、吉利等主流車企均受到影響。

　　據(jù)了解，新能源汽車國家監(jiān)管平臺(tái)于2018年6月21日正式建設(shè)完成，并通過工信部等部門驗(yàn)收，不過該平臺(tái)已于去年2月投入使用。就今年對(duì)2016及2017年補(bǔ)貼車輛核準(zhǔn)看，新能源汽車國家監(jiān)管平臺(tái)正在承擔(dān)越來越多的功能。“今年申請(qǐng)補(bǔ)貼的車輛有二十多萬輛，經(jīng)過平臺(tái)兩天的自動(dòng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)20%的車輛不滿足補(bǔ)貼要求，這為財(cái)政部直接省了好幾億。”孫逢春表示，新能源汽車國家監(jiān)管平臺(tái)未來將承擔(dān)包含為政府服務(wù)等多種功能。

　　★ 新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高or降低

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府財(cái)政補(bǔ)貼作為推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的源動(dòng)力，加速了中國新能源市場發(fā)展的同時(shí)，也使原本該被淘汰的低端產(chǎn)能及競爭力不強(qiáng)、但擁有生產(chǎn)資質(zhì)的傳統(tǒng)車企通過切入新能源得到了復(fù)活，從而使中國新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

　　“中國在發(fā)展新能源汽車之前，產(chǎn)能過剩的問題已得到基本解決，但由于已倒閉或?yàn)l臨破產(chǎn)的汽車企業(yè)紛紛出來搞新能源汽車，加之新造車勢(shì)力進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題又重新出現(xiàn)了。”在中國首屆新能源汽車產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，中國工程院院士、電動(dòng)車輛國家工程實(shí)驗(yàn)室主任孫逢春表達(dá)了自己的隱憂。

　　孫逢春并不是擔(dān)心新能源汽車產(chǎn)能過剩的個(gè)例，中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)曾在2016年表示，“我們重視支持新能源汽車不假，但我們真的應(yīng)該允許每個(gè)人都參與進(jìn)來嗎？”意指過多的生產(chǎn)資質(zhì)審批不僅持續(xù)惡化產(chǎn)能過剩的問題，也增加了參與爭奪補(bǔ)貼資金的企業(yè)數(shù)量，最終形成中國新能源市場大而不強(qiáng)的局面。

　　“對(duì)新能源汽車來說，大企業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)能非常容易，但小車企再興起也沒用，等補(bǔ)貼停掉，最后還是會(huì)倒閉。”孫逢春院士表示，實(shí)力弱小的企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的環(huán)境下，難逃被淘汰的命運(yùn)。此外，孫逢春表示，2018年的技術(shù)補(bǔ)貼門檻提高以后，截至目前約有30家整車廠倒閉。對(duì)于新能源補(bǔ)貼額度應(yīng)提高還是降低的問題，多位業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于新能源汽車低端產(chǎn)能過剩但高端產(chǎn)能不足，不僅要降低新能源補(bǔ)貼的額度，還要提高技術(shù)補(bǔ)貼門檻。

　　全文總結(jié)

　　從2009年到現(xiàn)在，中國對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼紅利已持續(xù)十年，但從未來補(bǔ)貼走向看，靠補(bǔ)貼過日子的時(shí)代即將終結(jié)。未來兩年，將是中國新能源汽車進(jìn)入高技術(shù)門檻、高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵期，補(bǔ)貼政策的實(shí)施將更為細(xì)化，事中及事后監(jiān)管等審核和問責(zé)機(jī)制也將全面建立。而中國用真金白銀培育起來的新能源市場，在股比開放、特斯拉中國建廠等外資品牌加速參與競爭的新環(huán)境下，需要中國新能源車企全副武裝快速增強(qiáng)實(shí)力，防止中國市場被外資品牌收割。（宋愛菊）