政府轉(zhuǎn)讓9家國有油企股權(quán) 伊拉克新國油成立在即

伊拉克石油部長盧艾比(Jabbar　al-Luaibi)將放棄現(xiàn)任職務(wù)，轉(zhuǎn)而擔(dān)任伊拉克國油最高決策人。

伊拉克國家石油公司(Iraq　National　Oil　Company，以下簡稱“伊拉克國油”)的重建工作正在按計(jì)劃順利推進(jìn)——3月通過“復(fù)活”草案，5月公布重建細(xì)則，10月確定最高統(tǒng)帥，這個曾短暫出現(xiàn)于上世紀(jì)70至80年代的伊拉克國有油企，即將重見天日。

9家國企“化零為整”

路透社報(bào)道稱，伊拉克石油部10月底發(fā)布法令，將政府所持9家國有石油公司的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給伊拉克國油。此外，伊拉克石油部長盧艾比(Jabbar　al-Luaibi)將放棄現(xiàn)任職務(wù)，轉(zhuǎn)而擔(dān)任伊拉克國油最高決策人。

即將納入伊拉克國油的9家國有油企分別是伊拉克國家石油銷售組織(SOMO)、伊拉克石油勘探公司(Iraqi　Oil　Exploration　Company)、伊拉克鉆井公司(Iraqi　Drilling　Company)、北方石油公司(North　Oil　Company)、中部石油公司(Midland　Oil　Company)、南方石油公司(Basra　Oil　Company/South　Oil　Company)、濟(jì)加爾石油公司(Dhi　Qar　Oil　Company)、米桑石油公司(Maysan　Oil　Company)以及伊拉克油輪公司(Iraqi　Oil　Tankers　Company)。

目前，伊拉克石油工業(yè)主要靠上述9家公司支撐，其中北方石油、南方石油、中部石油主要負(fù)責(zé)北部、南部和中部地區(qū)的勘探開發(fā)和區(qū)塊運(yùn)營，而SOMO則主要負(fù)責(zé)石油營銷業(yè)務(wù)。米桑石油和濟(jì)加爾石油公司都是從南方石油分拆出來獨(dú)立運(yùn)營的公司，前者于2008年開始自主運(yùn)營，旨在與國際能源公司合作擴(kuò)大原油儲量接近300億桶的米桑省的石油業(yè)務(wù);后者成立于2016年前后，主要監(jiān)管包括伊拉克第五大油田Garraf在內(nèi)的4個油田。

而成立于1987年的伊拉克石油勘探公司，其行政、財(cái)政權(quán)力相對獨(dú)立，主要任務(wù)是在伊拉克境內(nèi)發(fā)現(xiàn)和評估新的油氣資源。伊拉克油輪公司成立于1972年，主要從事原油和成品油的海運(yùn)運(yùn)輸工作。伊拉克鉆井公司成立于1990年，目的是將全國鉆井和修井作業(yè)集中到一起，目前由北方石油和南方石油共同擔(dān)任指導(dǎo)和督管工作。

《伊拉克石油報(bào)》指出，在伊拉克對新國油的規(guī)劃中，“業(yè)務(wù)和責(zé)任集中制”是重中之重，因此將國內(nèi)主要9家油企“化零為整”并一同納入新國油旗下是必須的一步，此舉不僅將上游業(yè)務(wù)集中管理，又拿下了石油銷售的控制權(quán)，同時也為下游業(yè)務(wù)的規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

石油部長“臨危受命”

伊拉克石油部發(fā)言人Asim　Jihad在一份聲明中表示，盧艾比已經(jīng)做出了擔(dān)任伊拉克國油負(fù)責(zé)人的決定，將在新石油部長確定并履新后卸任。

事實(shí)上，伊拉克政府早在9月就流露出任命盧艾比為伊拉克國油負(fù)責(zé)人的念頭，但時值總統(tǒng)大選最后階段，加上需要考慮盧艾比本人意愿，因此一直無法做出決定。隨著新總統(tǒng)的走馬上任，伊拉克政府也迎來了“大清洗”和“大改造”，新國油的負(fù)責(zé)人隨之確定。

10月2日，巴爾哈姆·薩利赫(Barham　Salih)正式當(dāng)選為新一屆伊拉克總統(tǒng)，他隨即委任候任總理阿代爾·阿卜杜·邁赫迪(Adel　Abdul　Mahdi)組建新一屆政府?！兑晾诵侣劇?Iraq　News)消息稱，薩利赫授意邁赫迪在10月2日起的30日內(nèi)向議會提交新內(nèi)閣成員，其中將涉及石油部長的新人選。

眼下，邁赫迪呼吁即將離任的政府官員不要簽署與石油開發(fā)和生產(chǎn)相關(guān)的短期合同，不要進(jìn)行非必要的雇傭，同時不要就其他關(guān)鍵問題做出回應(yīng)。

盧艾比放棄“部長”當(dāng)“高管”其實(shí)早有苗頭。3月時，伊拉克議會投票通過了“復(fù)活”國油的新石油法案草案，當(dāng)時盧艾比就予以了肯定和贊許，稱這是“歷史性決定”。事實(shí)上，他本人還參與了新石油法案的起草工作，力求新國油能夠擁有伊拉克豐富油氣資源的絕對權(quán)，并期待不再依靠外國公司而獨(dú)自撐起一片天。

早在決定“復(fù)活”國油開始，盧艾比就反復(fù)強(qiáng)調(diào)伊拉克國油應(yīng)該與石油部“各自為政”，這是為了保證一旦該公司遇到資產(chǎn)凍結(jié)或利益糾紛等問題時，不會給石油部帶來干擾和影響?！吨袞|脈搏》(Al-Monitor)指出，薩利赫政府傾向于采用傘狀組織(umbrella　organization)架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)更透明的管理機(jī)制，這意味著石油部和伊拉克國油將不會“共用”一個負(fù)責(zé)人。

提高產(chǎn)量、擴(kuò)大出口

成立在即的伊拉克國油，未來將成為伊拉克與外國公司就油氣以及其他能源行業(yè)投資合作的唯一機(jī)構(gòu)，在全面控制所有油氣收入的同時，還擁有國家財(cái)政資金分配權(quán)。其中90%的收入將上交給伊拉克政府，剩余10%將用于創(chuàng)建新一代國家發(fā)展基金并將利潤分配給每個公民。目前已知的可能創(chuàng)建的3個基金分別是“公民基金”(Citizen　Fund)、“重建基金”(Reconstruction　Fund)和“后代基金”(Generations　Fund)。

對伊拉克國油而言，提高產(chǎn)量和擴(kuò)大出口將是其首要任務(wù)。路透社10月22日報(bào)道稱，伊拉克計(jì)劃將原油產(chǎn)量提高至700萬桶/日，并打算于2019年實(shí)現(xiàn)400萬桶/日的原油出口量，即將問世的伊拉克國油將擔(dān)此重任。

“作為增加國家戰(zhàn)略收入的一部分，我們希望不斷擴(kuò)大原油產(chǎn)量和出口量，其中打算將通過約旦Akaba港口的原油出口量增加至100萬桶/日，但目前尚未確定時間表。”盧艾比表示，“事實(shí)上，伊拉克最大綜合煉油廠拜伊吉煉油廠(Baiji　refinery)目前已經(jīng)重新上線，日產(chǎn)能約7萬桶。”拜伊吉煉油廠于2014年6月被極端組織“伊斯蘭國”圍攻并占領(lǐng)，同年11月即被伊拉克政府收回，但由于受損嚴(yán)重且戰(zhàn)事仍在進(jìn)行，直至2016年下半年才開始重建和修復(fù)工作。

彭博社匯編數(shù)據(jù)顯示，截至10月中旬，伊拉克原油產(chǎn)量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的478萬桶/日，刷新了9月中上旬剛剛創(chuàng)造的日均360萬桶的歷史紀(jì)錄，其中南部港口的出口量已達(dá)到每日362萬桶。由于美國對伊朗的制裁措施，伊拉克石油出口量正在顯著提升，伊拉克石油部已將2019年第一季度的出口目標(biāo)上調(diào)至每日400萬桶，并將加大天然氣及其他石油衍生物的生產(chǎn)力度。

能源咨詢公司伍德麥肯茲(Wood　Mackenzie)預(yù)測，到2025年，伊拉克原油產(chǎn)量將達(dá)到600萬桶/日，產(chǎn)量增速將超過除美國以外的所有產(chǎn)油國。