浙灰千里入川，是嘉興的無奈，還是中國的困境？

日前，一則浙江嘉興市綠色能源有限公司申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)移1萬噸垃圾焚燒飛灰固化物，至四川省敘永縣處理的消息引發(fā)關(guān)注。

飛灰千里入川，將自家的垃圾倒到別人家門口，這家成立于2004年的垃圾焚燒企業(yè)，一時(shí)間被輿論推到了風(fēng)口浪尖，更有網(wǎng)友表示“四川人民很受傷”。

不過，諸位無需急于口誅筆伐，這其實(shí)并不算一起惡劣的社會(huì)事件，如果不合規(guī)合法，綠色能源有限公司也不會(huì)如此光明正大地向四川提出轉(zhuǎn)運(yùn)申請(qǐng)。目前，項(xiàng)目仍在審批之中，綠色能源有限公司也表示遵從四川省環(huán)保廳的安排。

飛灰由浙入川，運(yùn)費(fèi)著實(shí)不菲。到底是為什么原因，讓這家企業(yè)不遠(yuǎn)千里，飛灰外移呢？

飛灰處理之痛

作為垃圾焚燒的“最后一公里”，飛灰處理一直是個(gè)頭痛問題。

飛灰是垃圾焚燒過程中收集于煙氣管道、煙氣凈化、分離器和除塵器裝置等處的容重較輕、粒徑細(xì)小的粉體物質(zhì)，主要包含二噁英，以及鉛、汞、鉻、砷、鎘等重金屬。這些有害物質(zhì)在自然界中存在時(shí)間長，不易分解。

尤其是二噁英的處理最為棘手，算是全球難題，其檢測費(fèi)用十分高昂，國際費(fèi)用差不多1000美元一個(gè)樣本。

近些年，城市生活垃圾焚燒的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，作為垃圾無害化處理的最主要環(huán)節(jié)，垃圾焚燒占總體比例的50%，有些東部地區(qū)達(dá)到60%。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年底，垃圾總焚燒量將達(dá)59.14萬噸/日。

逐漸擴(kuò)大的垃圾焚燒規(guī)模，產(chǎn)生的飛灰量也是驚人的，預(yù)計(jì)2020年，飛灰量將會(huì)達(dá)到1000萬噸。

作為垃圾焚燒廠最多的省份，浙江省的飛灰處理能力捉襟見肘，就像浙江嘉興環(huán)保局相關(guān)人士在10月26日解釋的那樣：省內(nèi)和周邊找不到處理的地方，處理能力已經(jīng)飽和。

除了產(chǎn)銷矛盾之外，成本問題也是飛灰處理的又一道障礙。

國際上垃圾焚燒處理費(fèi)用極其昂貴，世界銀行給出每噸垃圾處理費(fèi)用的平均數(shù)據(jù)是150美元(合人民幣1041.66元)，荷蘭是160歐元(合人民幣1184元)，德國是200歐元(合人民幣1480元)。

在來看看我國，垃圾焚燒中標(biāo)價(jià)格低廉到每噸60~80元，近年來更是持續(xù)走低，大部分焚燒廠投標(biāo)時(shí)根本不考慮飛灰處理預(yù)算，產(chǎn)業(yè)惡性競爭加劇。

目前國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電的飛灰是被列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，即飛灰處置環(huán)節(jié)被豁免，填埋過程不按危險(xiǎn)廢物管理。

所以，國內(nèi)主要采取固化后填埋的方式處理飛灰，填埋本身占用土地資源，且會(huì)帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

更重要的是，這些填埋行為中，嚴(yán)格達(dá)到規(guī)范的僅占10%。

飛灰填埋作業(yè)面過大未及時(shí)“覆膜”；飛灰轉(zhuǎn)移未使用密閉車輛進(jìn)行運(yùn)輸；在生活垃圾填埋場未嚴(yán)格分區(qū)填埋等這些違規(guī)現(xiàn)象仍舊屢見不鮮。

面對(duì)飛灰污染，難道我們沒有一點(diǎn)辦法嗎？

水泥窯協(xié)同處置技術(shù)是目前垃圾焚燒飛灰的最佳出路。飛灰線處置環(huán)節(jié)主要依托水泥熟料生產(chǎn)線的原有工藝和設(shè)備基礎(chǔ)，飛灰中的二噁英在水泥窯的高溫下分解，重金屬則被有效固定在水泥熟料晶格中。

但是，這套產(chǎn)業(yè)尚不成熟，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益擴(kuò)張的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的需要。

信息公開不到位

飛灰處置監(jiān)管不夠完善，信息公開不到位，成了飛灰污染的又一誘因。

蕪湖生態(tài)中心曾做過調(diào)研，國內(nèi)359座生活垃圾焚燒廠中，僅22座公開了飛灰監(jiān)測數(shù)據(jù)。2017年5月，其申請(qǐng)北京、上海、廣州三地共14座垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰處置情況信息公開，僅6個(gè)發(fā)電廠給予了較完整的答復(fù)。

同樣如此，浙江省的飛灰處置公開狀況不容樂觀。

2017年8-10月，蕪湖生態(tài)中心向浙江省38個(gè)市/區(qū)環(huán)保部門申請(qǐng)了38座垃圾焚燒廠的飛灰處理數(shù)據(jù)。申請(qǐng)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：近一半的環(huán)保部門拒絕提供相關(guān)信息，而在21個(gè)提供信息的環(huán)保局中，僅有7個(gè)地區(qū)環(huán)保部門回復(fù)情況較好，完整回復(fù)了申請(qǐng)信息。

新環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

信息做不到透明化，必然會(huì)滋生各種違規(guī)行為，央視就曾曝光過武漢市五家垃圾焚燒廠存在違規(guī)經(jīng)營，日產(chǎn)約600噸“飛灰”未按國家規(guī)定進(jìn)行固化處理的問題。

另外，監(jiān)管過程的不完善，讓一些負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的環(huán)保部門即使進(jìn)入飛灰的填埋場，也并不完全掌握垃圾焚燒廠的飛灰監(jiān)測數(shù)據(jù)，沒有辦法對(duì)飛灰處置進(jìn)行有效監(jiān)管。

嘉興困境，還是中國困境？

浙江的飛灰外運(yùn)并非第一次，今年8月23日，浙江嘉興就曾經(jīng)向廣西南寧轉(zhuǎn)運(yùn)處理過5000噸飛灰垃圾。

企業(yè)不遠(yuǎn)千里，將飛灰運(yùn)出，這反映了我國垃圾處理的無奈。技術(shù)困難、產(chǎn)銷不均，惡性競爭、監(jiān)管不力，這些都是造成飛灰處置陷入困局的關(guān)鍵因素。

作為投運(yùn)地，敘永縣政府對(duì)待這批入川的飛灰，持拒絕態(tài)度，但能否拒絕接收還要等四川省環(huán)保局的決定。

生態(tài)資本論認(rèn)為，這次浙江飛灰外運(yùn)給我們帶來了警示，每個(gè)地方都不同程度地面臨著“飛灰”處理難題，嘉興的窘境，早晚會(huì)成為其它城市的遭遇。

面對(duì)日益擴(kuò)大的垃圾焚燒量，僅僅靠填埋處理或是飛灰外運(yùn)的方式，早晚會(huì)無處掩埋，無地可運(yùn)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，該為垃圾焚燒最后一步查漏補(bǔ)缺了，必須徹底改變當(dāng)前主要靠掩埋的落后方式，加快綜合利用新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)競爭，這樣才能讓嘉興的困境，不變成中國的困境。

作者：安野