涉核公眾溝通 院士、專家怎么說？

由中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2018年涉核公眾溝通交流大會(huì)于10月30-31日在浙江海鹽舉行。大會(huì)以“新時(shí)代核能公眾溝通的實(shí)踐與創(chuàng)新”為主題，總結(jié)我國涉核公眾溝通的良好實(shí)踐，交流涉核公眾溝通的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)涉核公眾溝通的不斷創(chuàng)新，提高涉核公眾溝通的能力和水平，促進(jìn)新時(shí)代我國核能行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過主旨演講、主題報(bào)告、專題報(bào)告、論壇研討等形式，政府官員、院士專家發(fā)表了值得人們回味思考的觀點(diǎn)或建議。

中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長張廷克：

我國已摸索出一套適合中國國情的公眾溝通方式方法

隨著我國核能行業(yè)的快速發(fā)展，涉核公眾溝通越來越受到各級政府、核能企業(yè)和社會(huì)組織的高度重視。福島核事故后，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在新時(shí)代習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的指引下，涉核公眾溝通機(jī)制建設(shè)和公眾溝通工作取得了顯著成就，保障了我國核能事業(yè)的順利發(fā)展。我國已經(jīng)建立了“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會(huì)參與”的公眾溝通工作機(jī)制，形成了“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對、融合發(fā)展”“五位一體”的工作模式。通過不斷實(shí)踐和探索，應(yīng)該說核能行業(yè)公眾溝通已經(jīng)摸索出了一套適合我國國情的方式方法，建立了一批各具特色的平臺(tái)陣地，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：

1、在中央政府督導(dǎo)方面，我國已經(jīng)建立了比較完備涉核公眾溝通的法律法規(guī)體系。今年1月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國核安全法》，專門設(shè)立《信息公開和公眾參與》一章，對政府有關(guān)部門、核設(shè)施運(yùn)營單位依法公開核安全相關(guān)信息和公眾參與做出了規(guī)定，公眾在核能重大項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了法律保障。今年頒布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》和配套文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范涉核公眾參與活動(dòng)。中央政府相關(guān)部門在涉核項(xiàng)目公眾溝通的頂層設(shè)計(jì)、方案的審定、過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，以及推動(dòng)公眾溝通工作開展上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時(shí)，在指導(dǎo)全國核科普工作的規(guī)劃制定和大型核科普活動(dòng)的組織、涉核信息的權(quán)威發(fā)布和應(yīng)答、核電信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立等方面也做了大量的工作。

2、在地方政府主導(dǎo)方面，經(jīng)過幾年的探索，找到了由地方政府主導(dǎo)涉核公眾溝通工作的新路子。涉核重大新項(xiàng)目建設(shè)列入地方人大審議制度，涉核重大項(xiàng)目公眾溝通納入地方社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)了從“小馬拉大車”向“大馬力牽引”的轉(zhuǎn)變。涉核項(xiàng)目公眾溝通與推進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，解決了公眾溝通工作基層落實(shí)和融合發(fā)展問題，走出了新時(shí)期踐行群眾路線、優(yōu)化基層治理的新道路。

3、在企業(yè)作為方面，各涉核集團(tuán)和所屬項(xiàng)目單位建立了上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰的公眾溝通體系，制定了公眾溝通戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，指導(dǎo)和管理公眾溝通活動(dòng)，把公眾溝通工作納入集團(tuán)公司的運(yùn)作管理之中。運(yùn)行核電廠、在建核電廠以及部分核電前期項(xiàng)目的公眾溝通工作，在多年探索和實(shí)踐中形成了適合項(xiàng)目不同發(fā)展階段、符合當(dāng)?shù)毓姯h(huán)境的工作策略和方法，建立了政企緊密配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。涉核企業(yè)管理層高度重視公眾溝通工作，一把手主抓，提供充足資源，保障了各項(xiàng)工作深入、細(xì)致開展。在公眾溝通實(shí)踐過程中，培育和鍛煉了一支多層次、多維度的專兼職公眾溝通工作隊(duì)伍，開展了大量有特色、見實(shí)效的公眾溝通工作。涉核相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格履行信息公開法規(guī)義務(wù)，主動(dòng)、公開和透明地進(jìn)行安全信息發(fā)布和披露，爭取公眾的理解和支持。在推動(dòng)融合發(fā)展方面，核電公司與地方政府共同積極探索項(xiàng)目與周邊融合發(fā)展的方式方法，核電城、核電工業(yè)園、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的改善，都為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

4、在社會(huì)參與方面，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)、中國核學(xué)會(huì)、中國科協(xié)、環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和高校、研究智庫作為第三方，具有專業(yè)性和權(quán)威性，有利于取得公眾的信任，在開展公眾溝通工作中有其獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持行業(yè)自律屬性，突出同行評估特色，深化經(jīng)驗(yàn)交流，先后對秦山核電基地、寧德核電、桃花江核電和海陽核電的公眾溝通工作進(jìn)行了同行評估。公眾溝通同行評估提高了受評單位的公眾溝通工作水平，展示了其公眾溝通的能力和成效，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)卣凸妼穗娊ㄔO(shè)的信心。中國核學(xué)會(huì)舉辦魅力之光杯全國中學(xué)生核電科普知識(shí)競賽、夏令營及電視大賽活動(dòng)，對在青少年中普及核電知識(shí)起到了積極的作用。

我國涉核公眾溝通工作在福島核事故后，積極有為，大膽探索，成績顯著，提高了公眾對核能的認(rèn)知。但實(shí)事求是地講，隨著核能事業(yè)的不斷發(fā)展，新項(xiàng)目的逐步落地，要做好公眾溝通工作，我們面臨著更多新的挑戰(zhàn)。例如：如何讓公眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)核安全還沒有明顯成效，涉核行業(yè)的公眾溝通工作發(fā)展還不平衡，行業(yè)公眾溝通資源分散、各自為戰(zhàn)、未形成合力，跨行政區(qū)公眾溝通難以開展，涉核鄰避效應(yīng)的防范和化解的有效方法和手段不足，未形成有影響力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人物，尚未建立涉核公眾溝通的長效機(jī)制等等。

開創(chuàng)涉核公眾溝通的新局面，需要把握五條主線，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

堅(jiān)持安全高效發(fā)展，為推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，做出新的更大的貢獻(xiàn)，是新時(shí)代黨和人民賦予我們核能行業(yè)的重要使命。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步提高對涉核公眾溝通重要性的認(rèn)識(shí)，總結(jié)良好實(shí)踐，推進(jìn)工作創(chuàng)新，建立涉核公眾溝通的長效機(jī)制，不斷提高涉核公眾溝通的能力和水平，努力開創(chuàng)新時(shí)代涉核公眾溝通的新局面。

公眾宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對與融合發(fā)展是貫穿公眾溝通工作的五條主線。廣泛、有效的公眾宣傳是順利開展公眾溝通工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；科學(xué)、合理的公眾參與是公眾溝通工作的必然路徑；準(zhǔn)確、真實(shí)的信息公開是公眾溝通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；完善、有力的輿情應(yīng)對體系是成功開展公眾溝通工作的有效保障；實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方的融合發(fā)展是公眾溝通工作的最終目標(biāo)。我們將繼續(xù)按照“五位一體”的方法不斷推進(jìn)涉核公眾溝通工作的創(chuàng)新發(fā)展。

我們將推動(dòng)行業(yè)全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國核安全法》，切實(shí)履行好公眾溝通的主體責(zé)任和相應(yīng)條款。根據(jù)即將發(fā)布的核電信息公開新要求，積極落實(shí)運(yùn)行核電廠信息的進(jìn)一步公開透明，做好公開核電信息的解釋和解惑工作。將于2019年1月1日開始正式實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》提出了公眾參與的更高要求，如何落實(shí)涉核項(xiàng)目公眾參與的具體要求和措施，還需行業(yè)內(nèi)一起共同探索和解決。切實(shí)保障公眾享有應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是我們涉核單位和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。

如何使公眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)核安全是科普宣傳的關(guān)鍵點(diǎn)。政府、企業(yè)、社會(huì)、媒體各方應(yīng)高度重視核科普知識(shí)的普及，加大投入力度，集中各種資源，形成合力共同行動(dòng)，定期開展具有全國影響力的系列核科普和“核電行”等活動(dòng)。積極推動(dòng)核科普知識(shí)進(jìn)中小學(xué)教材，從娃娃抓起建立科學(xué)理性的核安全觀，以“小手拉大手”輻射核科普。加強(qiáng)與國內(nèi)主流媒體的聯(lián)系和溝通，力爭核知識(shí)和科普播出常態(tài)化，培育和引導(dǎo)正確的安全觀。加大公眾科學(xué)理性核安全理論和方法的研究，為科普宣傳提供支撐。積極探索在超大城市中心區(qū)設(shè)立核科普宣傳陣地，與公眾和學(xué)生最便捷地溝通和交流，打造核科普宣傳制高點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有核科普科技館和展館的資源，評估科普宣傳工作效果，最大程度發(fā)揮成效。總結(jié)和梳理已有的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同受眾的關(guān)注點(diǎn)，結(jié)合地方民俗、地方特色，采用群眾喜聞樂見、形式多樣的方式，創(chuàng)新適應(yīng)受眾需求和關(guān)心問題的宣傳內(nèi)容和方式。組建涉核公眾溝通的高端專家團(tuán)隊(duì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的疑問和關(guān)切，樹立科學(xué)公正的權(quán)威核專家形象。

涉核公眾溝通工作應(yīng)建立在長效機(jī)制的基礎(chǔ)之上，我們正在考慮設(shè)立涉核行業(yè)公眾溝通的合作組織，統(tǒng)籌考慮涉核公眾溝通工作，制定公眾溝通工作規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。打造高端的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一發(fā)聲，應(yīng)對不同意見人士的質(zhì)疑，回答公眾和媒體的問題，引導(dǎo)科學(xué)理性認(rèn)識(shí)我國核安全；我們將進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)公眾溝通能力建設(shè)，開展同行評估和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，舉辦公眾溝通交流大會(huì)和專題研討會(huì)，提升我國涉核公眾溝通總體水平；我們還將積極推進(jìn)涉核企業(yè)公眾溝通工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，指導(dǎo)和支持涉核企業(yè)有效開展公眾溝通工作。

中國工程院院士杜祥琬

用“理解”的方式做科普

如何才能改變現(xiàn)狀，真正做好核公眾溝通？基于以上兩點(diǎn)的論述，我還是堅(jiān)持從兩個(gè)方面入手，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，希望能給大家?guī)硪恍┓e極思考和啟發(fā)。

第一點(diǎn)，核電發(fā)展，科普先行。這已經(jīng)是老生常談，怎樣才能真正做好科普？在我看來，“理解”是科普的前提，一定要在理解的基礎(chǔ)上做科普。

什么是理解呢，首先，要換位思考，站在公眾角度想問題。我們要學(xué)會(huì)理解公眾，了解公眾。人們?yōu)槭裁葱拇嬉蓡柣蚩謶?？因?yàn)閷穗娙狈茖W(xué)的認(rèn)識(shí)，三次核事故又放大了人們對核電安全的質(zhì)疑和擔(dān)心。找到了原因，我們就能在公眾溝通上對癥下藥，通過切實(shí)有效的科普，讓公眾對核有科學(xué)和理性認(rèn)識(shí)，對于核事故有深入了解，這樣就能減輕甚至消除公眾對核電的恐懼。

其次，理解是相互的，公眾也要理解核行業(yè)工作者。要讓人們明白，任何工程科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，總是伴隨著代價(jià)和犧牲。比如發(fā)展日新月異的航空航天領(lǐng)域，不也是有先行者為成功獻(xiàn)出了寶貴的生命么？我們對核能的認(rèn)識(shí)和利用歷史并不算久遠(yuǎn)，經(jīng)驗(yàn)還不算足夠豐富。人類科技的發(fā)展歷史告訴我們，核電的發(fā)展和其他領(lǐng)域的科技一樣，也有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)育乃至成熟的過程，要馴服核能，為人類造福，失敗或痛苦也是難免的，要讓公眾理解，其實(shí)我們做每一件事情都是謹(jǐn)小慎微，自始至終把安全作為核心來抓，而且現(xiàn)在對核能的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)比較成熟的階段。要讓公眾學(xué)會(huì)理解核工作者，有耐心，把眼光放長遠(yuǎn)。

在更具體的工作方式和細(xì)節(jié)上，我還有三點(diǎn)建議。一是盡量用科學(xué)數(shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)不會(huì)說謊，能客觀科學(xué)地說明核電安全系數(shù)很高，但在展示數(shù)據(jù)的時(shí)候，一定要用深入淺出的語言讓公眾聽懂。比如向公眾普及核電的安全水平的事故概率為10-7，它表明我國核電安全標(biāo)準(zhǔn)很高，但是這樣科普顯然是不夠的。“不怕一萬只怕萬一”，10-7在公眾看來并不是一個(gè)萬全的數(shù)字，他們會(huì)擔(dān)心“千萬分之一”如果發(fā)生了呢？所以還要回答他們真正擔(dān)心的問題。既要說清楚核電安全標(biāo)準(zhǔn)將核事故概率降到了最低；更要說明，即便“千萬分之一”發(fā)生，我們也完全有能力做到“事故后果可控”，不會(huì)對公眾、環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。

第二點(diǎn)，要讓公眾明白，像切爾諾貝利和福島那樣的核事故在我國是不可能發(fā)生的。為什么呢？因?yàn)槿澜绲暮穗姽ぷ髡叨荚诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一旦出現(xiàn)事故一定會(huì)出臺(tái)更安全的措施防患于未然。比如切爾諾貝利核事故，操作錯(cuò)誤僅僅是導(dǎo)火線，根本原因在于堆型缺乏最基本的安全防護(hù)，安全殼都沒有。這種堆型在切爾諾貝利之后已經(jīng)棄用了，現(xiàn)在的反應(yīng)堆堆型完全不可同日而語，核電站防止放射性物質(zhì)外泄的共有四道屏障防患于未然。再比如福島核事故，本質(zhì)上“它是一個(gè)事故序列”，發(fā)生九級地震之后核電站正常停了堆，但地震引發(fā)海嘯，14米高的海嘯沖到岸上破壞了核電站供電，又沖走了備用電站，沒有電力供水，熱量難以排出，這樣才導(dǎo)致核泄漏，后期處置又做得很差。在我國這樣的海嘯會(huì)不會(huì)發(fā)生呢？海洋、地震和核領(lǐng)域的專家通過共同研究已經(jīng)得出了結(jié)論。盡管如此，我們沿海地區(qū)核電站還是不敢掉以輕心，防波堤都加高了，就是為了防止類似事故。

第三點(diǎn)，要讓公眾認(rèn)識(shí)到我們可以駕馭核能，預(yù)防危機(jī)，并且核電安全做到切實(shí)可控。剛才說了世界上已經(jīng)發(fā)生的核事故在我國不可能發(fā)生，那么沒有發(fā)生過的事故呢？事實(shí)上，對于核電站運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的任何微小隱患，對于能夠認(rèn)識(shí)的各種外部的、特殊的原因造成的事故，都做過預(yù)設(shè)和分析，都設(shè)計(jì)了安全穩(wěn)妥的應(yīng)對方案，努力做到安全，就連大飛機(jī)撞擊都考慮在內(nèi)了，那么事故發(fā)生的概率已經(jīng)非常微小了。在國內(nèi)，無論沿?；騼?nèi)陸，核電安全穩(wěn)扎穩(wěn)打，核電站發(fā)生事故的概率會(huì)進(jìn)一步降低。同時(shí)，采取了各種措施，即使在事故工況下，對事故造成的環(huán)境污染和社會(huì)影響，都能做到實(shí)際可控。

健全各項(xiàng)規(guī)章制度促溝通

核公眾溝通的另外一個(gè)重要方面，在我看來就是相關(guān)法律、法規(guī)和制度的建立與完善。當(dāng)然，還要在科普中讓公眾認(rèn)識(shí)到自己是核電的受益者，而不是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要達(dá)到有效公眾溝通，必須提高認(rèn)識(shí)，這不是簡單的科普，還應(yīng)該做到制度化、法制化和組織化。

為什么呢？因?yàn)楣姴粌H是科普對象，還是參與主體。搞核電的最終目的是為公眾謀福利，我們要讓公眾感覺到發(fā)展核電對大家有利，而不是風(fēng)險(xiǎn)的承受者。把工作做到這樣的程度，我們的核電事業(yè)就會(huì)健康發(fā)展。所以，我們與公眾溝通討論核電安全，一定要把他們當(dāng)成主人，讓他們參與進(jìn)來。而參與進(jìn)來不是開一個(gè)報(bào)告會(huì)，讓他們當(dāng)聽眾這么簡單，必須制度化、法制化、組織化，形成一種機(jī)制。

舉個(gè)例子，法國在核公眾溝通的制度化、法制化、組織化實(shí)踐上做得很好。這個(gè)國家才幾千萬人口，相當(dāng)于我們一個(gè)省，卻有50座核電機(jī)組。這么高的核電比例，為什么法國人能夠接受？因?yàn)樗麄冃纬闪撕芎玫墓姕贤ㄖ贫?。法國公開透明的核體系是其核能事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵所在，尤其是2006年頒布TSN法案，對于法國公眾溝通具有里程碑意義。TSN法案即核透明與核安全法案，詳細(xì)界定了公眾的準(zhǔn)確及時(shí)知情權(quán)，要求在開展核項(xiàng)目時(shí)，必須和公眾進(jìn)行溝通。對于所有核活動(dòng)，公眾有權(quán)獲取他們需要了解的相關(guān)信息，如果出現(xiàn)了公眾反對的情況，無論是政府層面還是企業(yè)層面，都必須隨時(shí)和公眾保持溝通。良好的制度。使公眾對核電有獲得感，公眾對專家建立了種信任：“有話找得到地方說，有問題找得到地方解決，可以安心、放心。”這就是制度化、法制化、組織化的魅力。

國外還有很多制度值得借鑒，比如建立“環(huán)境協(xié)調(diào)委員會(huì)”等類似機(jī)構(gòu)，在處理核電、焚燒垃圾廠等與公眾利益相關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，環(huán)境協(xié)調(diào)委員會(huì)在項(xiàng)目啟動(dòng)之前建立一個(gè)政府、公眾、企業(yè)、專家四方參與的機(jī)制，著手進(jìn)行公眾溝通工作。對公眾關(guān)心的一些實(shí)際問題做深入溝通。內(nèi)容包括項(xiàng)目初衷和目的，項(xiàng)目給公眾帶來的利益，項(xiàng)目對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用，如果有風(fēng)險(xiǎn)如何解決等，實(shí)際溝通效果很好。

諸如此類的制度，國內(nèi)也不是沒有好的案例。大亞灣核電站建設(shè)之初，香港曾有人反對，為此組織了安全委員會(huì)，這個(gè)安全委員會(huì)類似于“環(huán)境協(xié)調(diào)委員會(huì)”，能夠讓企業(yè)、公眾、政府、專家全方位參與，形成了良好的組織制度。有了這樣的組織和制度，大家就可以做到深度溝通：擔(dān)心什么問題？如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？對大家的好處是什么？不同意見通過溝通得到化解，最后大家就能達(dá)成一致，切實(shí)感受到其中的“利”。

鑒于以上原因，我建議我國也要推進(jìn)和完善核公眾溝通的制度化、法制化和組織化，形成一套完善的科學(xué)、民主、透明的決策程序，而不是只做科普宣傳。公眾應(yīng)作為參與主體，一開始就參與立項(xiàng)的醞釀、溝通和論證。這種機(jī)制是什么呢，就是要建立政府主導(dǎo)，公眾、企業(yè)、專家協(xié)同參與的機(jī)制，做到四方責(zé)、權(quán)、利清晰，大家對項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和利益達(dá)到高度共識(shí)，只有這樣，才能化解信息溝通不對稱矛盾，才能推進(jìn)核電事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

綜上，我所理解的核公眾溝通就是要讓公眾正確認(rèn)知理解核電，并通過各種行之有效的正確方式，以各種合理的制度讓公眾真正參與和體驗(yàn)。理解是公眾溝通的關(guān)鍵要素之一，把科普講到公眾心里去了，我們的一番苦心才不會(huì)白費(fèi)。而合理的法規(guī)、規(guī)章、制度的建立和執(zhí)行，則能提升信息透明度和執(zhí)行力度，在增強(qiáng)公眾信心方面發(fā)揮有效而積極的作用，對于提升核公眾溝通工作的效率和質(zhì)量意義重大。