197個國家簽署《巴黎協(xié)定》但能按時完成目標的僅有16個

　　中國正在秘密增加250吉瓦的煤炭發(fā)電，英國由于政策原因分布式發(fā)電無利可圖而轉向水力壓裂技術，美國有意退出《巴黎協(xié)定》，德國在為逐步淘汰褐煤發(fā)電量而苦苦掙扎。這幾年來，巴黎協(xié)定曾發(fā)出的光芒日漸黯淡。

　　在距波蘭卡托維斯COP24峰會僅剩一個多月之時，倫敦政治經(jīng)濟學院(LSE)的格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所，協(xié)同該學院的氣候變化經(jīng)濟和政策中心，并聯(lián)合世界研究所評估了各國在立法方面遵守巴黎協(xié)定的狀況。

　　研究人員發(fā)現(xiàn)，在197個簽署國中，有157個國家在“國家確定貢獻值”（ Nationally Determined Contributions，NDC）中設定了經(jīng)濟范圍的減排目標，但只有58個國家將其在《巴黎協(xié)定》中的承諾轉化為本國法律，而這58個國家中，只有16個國家制定了與《巴黎協(xié)定》目標相一致的法律。

　　這16個國家為：阿爾及利亞、加拿大、哥斯達黎加、埃塞俄比亞、危地馬拉、印度尼西亞、日本、馬其頓共和國、馬來西亞、黑山共和國、挪威、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、薩摩亞、新加坡和湯加。

　　立法脫節(jié)

　　據(jù)報道，這157個在巴黎協(xié)定中承諾NDC的國家占全球2014年排放量的95%。而這其中將NDC轉化為本國法律的58個國家，占全球年排放量的49%。研究報告的作者們表示，目前沒有足夠的數(shù)據(jù)來量化，如果這些國家全面履行法律所規(guī)定的承諾，可實現(xiàn)的總減排量。但很明顯實際總減排量將小于基于NDC的總減排量。

　　此外，之前在坎昆和哥本哈根舉行的氣候峰會，曾要求設定2020年的氣候目標，而《巴黎協(xié)定》延長了這一時限。雖然當時有142個簽署國在NDC中設定了氣候目標，但只有33個國家將其落實到國內(nèi)法律層面上。

　　這些簽署國在2015年做出的承諾，與它們迄今為止所采取的行動之間的鴻溝，正在危及它們目標的實現(xiàn)。報告敦促各國加大協(xié)調(diào)NDC與本國法律間的力度。同時呼吁展開更嚴格的數(shù)據(jù)收集，以便能更可靠地評估缺陷所在。

　　特定領域目標

　　然而，有140個國家提出了特定領域的目標，以實現(xiàn)其氣候承諾。根據(jù)研究報告，由于能源部門最為集中且相對而言更易管理，因而絕大部分目標是針對這一領域的。有64%的簽署國已經(jīng)實施了對可再生能源目標進行量化的本國法律。

　　而值得一提的是，能源和運輸行業(yè)的減排目標設定，其幅度要大于NDC的建議。《巴黎協(xié)定》中，有104個國家（53%）明確規(guī)定了其能源部門的具體目標，而實際上，有126個國家（65%）已在其國內(nèi)法中做出了這樣的規(guī)定。

　　同樣，運輸領域，有36個國家做出了承諾，但事實上有51個國家已經(jīng)制定了相關的國內(nèi)法律。而在土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和廢物處理領域，則情況正好相反。

　　需緊急采取的行動

　　政府間氣候變化專門委員會最近發(fā)布了一份報告，規(guī)定全球需在12年內(nèi)在防止氣候變化方面取得重大進展。這意味著所有領域需要采取前所未有的努力。

　　至2035年，全球?qū)⑿柰顿Y2.4萬億美元用于工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、住宅和交通部門的轉型。對于能源部門而言，專門委員會已經(jīng)認可了太陽能光伏和儲能所發(fā)揮出的關鍵作用——這幾年來這兩者的系統(tǒng)成本均有大幅下降，使太陽能光伏成為了非常經(jīng)濟實惠的能源來源，即便是對于那些至今無法獲得電力的地區(qū)而言也是如此。

　　DNV GL的一份報告列出了對能源轉換成本的計算。根據(jù)DNV GL的數(shù)據(jù)，全球能源總支出將從2016年的4.5萬億美元增加到2050年的6萬億美元，增長率為33%。然而，由于預計全球GDP也將增長130%，全球的能源系統(tǒng)投資額在全球GDP的比重將8從2016年的5.5%下降至2050年的3.1%。