國(guó)家能源局發(fā)布2018年前三季度能源形勢(shì)：電力消費(fèi)快速增長(zhǎng) 特高壓、農(nóng)網(wǎng)改造等能源補(bǔ)短板工程加快推進(jìn)

　　[國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人 袁民]各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。今天的新聞發(fā)布會(huì)將發(fā)布今年前三季度能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、第三季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)受理情況，還將解讀《關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并回答記者提問(wèn)。

　　出席今天發(fā)布會(huì)的有發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍先生、新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬先生、市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙國(guó)宏先生、電力安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)張揚(yáng)民先生，我是國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人袁民。各位司長(zhǎng)發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問(wèn)?，F(xiàn)在，請(qǐng)李福龍司長(zhǎng)發(fā)布前三季度能源形勢(shì)。

　　[發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng) 李福龍]前三季度，全國(guó)能源消費(fèi)繼續(xù)回暖，供給質(zhì)量不斷改善，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，主要指標(biāo)好于預(yù)期，呈現(xiàn)六個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　第一、能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)。分品種來(lái)看，表現(xiàn)為“一回暖、一平穩(wěn)、兩快速”。

　　煤炭消費(fèi)持續(xù)回暖。前三季度，在電煤消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)下，全國(guó)煤炭消費(fèi)增速回升。據(jù)行業(yè)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，電力、鋼鐵、化工、建材四大行業(yè)用煤均為正增長(zhǎng)，電煤占煤炭消費(fèi)總量的比重約為53.9%，比去年同期提高約2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　石油消費(fèi)相對(duì)平穩(wěn)。前三季度，石油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)3.4%左右，增速與去年同期持平。成品油消費(fèi)延續(xù)中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，汽油消費(fèi)小幅增長(zhǎng)，柴油消費(fèi)保持平穩(wěn)，煤油消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

　　天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)。前三季度，天然氣表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)16.7%左右，增速比去年同期下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。除化工用氣小幅下降外，城市燃?xì)?、工業(yè)燃料和發(fā)電用氣均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)。前三季度，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.9%，增速比去年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)6年來(lái)新高。受高溫天氣等因素影響，夏季用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高。

　　第二、能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前三季度，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)占總裝機(jī)的36.4%，比去年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.9%，高于火電增速2.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。前三季度，四大高耗能行業(yè)用電比重較去年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)和居民生活合計(jì)用電比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。電能替代助推終端用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，上拉用電增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)用電增速持續(xù)高于制造業(yè)用電增速。

　　第三、能源供給質(zhì)量逐步提高。煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格成效明顯。前8個(gè)月，累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能約1億噸，完成全年任務(wù)的67%。煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，累計(jì)確認(rèn)新建煤礦產(chǎn)能置換方案60處、規(guī)模3.3億噸；在建煤礦承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)73處、規(guī)模4.1億噸；核準(zhǔn)具備條件的煤礦17處、規(guī)模0.6億噸，煤炭供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定。

　　化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能深入推進(jìn)。有關(guān)地方和企業(yè)全面梳理30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，排查能效和環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)組，落實(shí)2018年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。預(yù)計(jì)將提前完成“十三五”淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組的目標(biāo)任務(wù)。前三季度，全國(guó)新增煤電裝機(jī)同比減少近4成。

　　第四、能源補(bǔ)短板工程加快推進(jìn)。天然氣供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、氣價(jià)并軌等工作加快推進(jìn)。“全國(guó)一張網(wǎng)”有序推進(jìn)，青寧輸氣管道核準(zhǔn)，中俄東線天然氣管道北段工程等加快建設(shè)、中段工程等項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。天然氣管線關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快。已落實(shí)全年天然氣供應(yīng)資源量超過(guò)去年消費(fèi)量250億立方米，重點(diǎn)增供京津冀及周邊和汾渭平原地區(qū)。

　　能源惠民利民工程建設(shè)提速。北方地區(qū)清潔取暖穩(wěn)步推進(jìn)。分兩批安排中央預(yù)算內(nèi)投資120億元，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。青海至河南、陜北至湖北、張北至雄安等直流輸電工程，以及南陽(yáng)－荊門－長(zhǎng)沙等交流特高壓工程加快實(shí)施。

　　能源補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作加快落實(shí)。按照符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，以電網(wǎng)升級(jí)、油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、水電開(kāi)發(fā)、核電建設(shè)、煤電改造等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展年內(nèi)和2019、2020年開(kāi)工的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁貢獻(xiàn)力量。

　　第五、電力體制改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。省級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革全覆蓋?？鐓^(qū)跨省可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)深入推進(jìn)。售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步建立，分三批推出320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。上半年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量累計(jì)8024億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.6%，占全社會(huì)用電量的24.8%?？鐓^(qū)跨省市場(chǎng)化交易電量同比增長(zhǎng)32.6%，煤電交易電價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)降低0.03元/千瓦時(shí)，水電、光伏、風(fēng)電等可再生能源電價(jià)下降0.06～0.08元/千瓦時(shí)。華東、華北、南方區(qū)域市場(chǎng)交易電量合計(jì)占全國(guó)70%以上。

　　第六、能源行業(yè)效益、效率總體改善。前8個(gè)月，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)25.1%，占工業(yè)企業(yè)的17.8%，比去年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，在化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能和用電快速增長(zhǎng)雙重帶動(dòng)下，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用率結(jié)束連續(xù)六年下降的局面，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)比去年同期增加94小時(shí)。各地優(yōu)化可再生能源發(fā)電調(diào)度，新能源消納空間持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象明顯緩解。

　　[袁民]謝謝李福龍司長(zhǎng)。現(xiàn)在請(qǐng)梁志鵬副司長(zhǎng)介紹前三季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

　　[新能源和可再生能源司副司長(zhǎng) 梁志鵬]各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家一直以來(lái)對(duì)國(guó)家能源局新能源司工作的大力支持和對(duì)可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。下面，我向大家介紹2018年前三季度可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況。

　　一、可再生能源領(lǐng)域相關(guān)工作。2018年，國(guó)家能源局堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的總要求，進(jìn)一步完善新能源發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電光伏發(fā)電的建設(shè)布局，推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源平價(jià)上網(wǎng)，支持風(fēng)電光伏分散式發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化可再生能源消納工作。具體來(lái)講主要是這幾方面的工作：

　　一是繼續(xù)發(fā)布年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警、光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和年度可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作?？茖W(xué)調(diào)控和引導(dǎo)風(fēng)電和光伏電站建設(shè)規(guī)模和合理布局。

　　二是發(fā)布2018年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知和2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知等，強(qiáng)化可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理和提高可再生能源利用水平，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）按照“十三五”可再生能源相關(guān)規(guī)劃和《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》有序開(kāi)展新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

　　三是高度重視可再生能源消納工作，制定了一系列政策措施，督促有關(guān)地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)采取各種方式促進(jìn)可再生能源消納，擴(kuò)大開(kāi)展可再生能源消納相關(guān)交易，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)消納，加強(qiáng)可再生能源并網(wǎng)外送等配套電網(wǎng)工程建設(shè)。各省區(qū)市按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》等措施，加大力度，改善可再生能源消納工作，加強(qiáng)可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，保持了可再生能源平穩(wěn)有序發(fā)展。

　　二、可再生能源前三季度發(fā)展的整體情況。

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　一是可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2018年9月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.06億千瓦，同比增長(zhǎng)12%；其中，水電裝機(jī)3.48億千瓦，包括抽水蓄能2999萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.76億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.65億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1691萬(wàn)千瓦。前三季度，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)5596萬(wàn)千瓦，占全部新增電力裝機(jī)的69%。

　　二是風(fēng)電和光伏發(fā)電消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率保持下降趨勢(shì)。前三季度，棄風(fēng)率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風(fēng)率超過(guò)5%的有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、和新疆四省區(qū)，棄風(fēng)率同比顯著下降。棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西三個(gè)省區(qū)，棄風(fēng)率同比顯著下降。棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西三個(gè)省區(qū)。我們現(xiàn)在一般來(lái)講，低于5%就認(rèn)為是一個(gè)合理的范圍，還有很多省根本沒(méi)有任何棄風(fēng)棄光。

　?。ǘ┧娊ㄔO(shè)運(yùn)行情況

　　前三季度，全國(guó)新增水電并網(wǎng)容量666萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)較多的省份為云南（269萬(wàn)千瓦）、四川（113萬(wàn)千瓦）。截至2018年9月底，全國(guó)水電總裝機(jī)容量約3.48億千瓦（其中抽水蓄能2999萬(wàn)千瓦）。前三季度，全國(guó)水電發(fā)電量8326億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%。全國(guó)水電平均利用小時(shí)數(shù)為2716小時(shí)，同比增加42小時(shí)。

　　隨著今年汛期水電來(lái)水量比較大，今年水電棄水形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。前三季度，全國(guó)棄水電量累計(jì)達(dá)到533億千瓦時(shí)，比去年同期減少了88億千瓦時(shí)，其中9月份棄水電量大約是200億千瓦時(shí)。棄水比較嚴(yán)重的流域是大渡河流域，受送出工程的制約。

　?。ㄈ╋L(fēng)電建設(shè)運(yùn)行情況

　　前三季度，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1261萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)30%，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量2676億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%。從新增并網(wǎng)容量區(qū)域分布來(lái)看，新增比較多的省份主要是內(nèi)蒙古（193萬(wàn)千瓦）、江蘇（156萬(wàn)千瓦）、山西（117萬(wàn)千瓦）、青海（110萬(wàn)千瓦）、河南（86萬(wàn)千瓦）、湖北（79萬(wàn)千瓦），占全國(guó)新增容量的59%。

　　海上風(fēng)電也在快速增長(zhǎng)。前三季度，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量102萬(wàn)千瓦，主要集中在江蘇（92萬(wàn)千瓦）和福建（9萬(wàn)千瓦）兩省，累計(jì)海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到305萬(wàn)千瓦，主要集中在江蘇（255萬(wàn)千瓦）、上海（30.5萬(wàn)千瓦）、福建（19萬(wàn)千瓦）。

　　前三季度，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)是1565小時(shí)，同比增加了178小時(shí)。棄風(fēng)電量是222億千瓦時(shí)，同比減少了74億千瓦時(shí)。全國(guó)平均棄風(fēng)率是7.7%，比去年同期減少了4.7個(gè)百分點(diǎn)，總體來(lái)講，棄風(fēng)限電情況總體緩解。

　?。ㄋ模┕夥l(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況

　　2018年前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，光伏發(fā)電新增裝機(jī)3454萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站新增1740萬(wàn)千瓦，同比減少37%；分布式光伏新增1714萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)12%。到9月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16474萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站11794萬(wàn)千瓦，分布式光伏達(dá)到4680萬(wàn)千瓦。

　　從今年前三季度光伏建設(shè)情況來(lái)看，在集中式和分布式的格局上來(lái)看，分布式光伏的增長(zhǎng)還是比較快的，其中包括光伏扶貧這些項(xiàng)目的建設(shè)比較多。還有就是國(guó)家支持分布式光伏的政策在各方面得到了響應(yīng)，分布式光伏應(yīng)用還比較廣泛，在光伏發(fā)電建設(shè)方面逐漸朝著分布式增多的方向轉(zhuǎn)變。

　　從新增裝機(jī)布局看，華東地區(qū)新增光伏裝機(jī)為858萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的24.8%；華北地區(qū)新增光伏裝機(jī)為842萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的24.4%；華中地區(qū)新增裝機(jī)為587萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的17.0%。就是說(shuō)在東部地區(qū)電力市場(chǎng)消納條件比較好的地區(qū)，光伏裝機(jī)新增量比較多。分布式光伏繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)，浙江、山東、河南是分布式光伏增長(zhǎng)比較多的地區(qū)。

　　前三季度，光伏發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)857小時(shí)，同比增加57個(gè)小時(shí)；棄光電量40億千瓦時(shí)，同比減少11.3億千瓦時(shí)，棄光率是2.9%，同比降低了2.7個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)棄光的問(wèn)題已經(jīng)明顯緩解。

　?。ㄎ澹┥镔|(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況

　　截至2018年9月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1691萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)18.8%，其中今年前三季度新增裝機(jī)215萬(wàn)千瓦；前三季度生物質(zhì)發(fā)電量661億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%。累計(jì)生物質(zhì)發(fā)電排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬(wàn)千瓦、175萬(wàn)千瓦、159萬(wàn)千瓦和158萬(wàn)千瓦。

　　三、下一步工作方向

　　下一步，將繼續(xù)完善清潔能源消納的體系和工作機(jī)制，力爭(zhēng)盡快緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況。一是加快西南水電外送通道建設(shè)，抓緊建設(shè)局部地區(qū)的風(fēng)電光伏發(fā)電送出受限的電網(wǎng)“卡脖子”工程。二是抓緊制定可再生能源電力配額政策，分省確定電力消費(fèi)中可再生能源最低比重指標(biāo)。三是嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警和光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等監(jiān)測(cè)辦法，在落實(shí)電力送出和消納前提下有序組織風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。四是積極推進(jìn)平價(jià)等無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場(chǎng)消納條件落實(shí)的地區(qū)，確定一批無(wú)須國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)或者低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。五是按照《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》開(kāi)展各種可再生能源電力交易，擴(kuò)大跨區(qū)消納，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源的送出和消納工作。

　　以上就是2018年前三季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況的介紹。借此機(jī)會(huì)，感謝新聞界朋友對(duì)可再生能源發(fā)展工作的關(guān)注和支持，請(qǐng)各位繼續(xù)關(guān)注可再生能源發(fā)展、反映各種情況和建議。謝謝大家！

　　[袁民]謝謝梁志鵬副司長(zhǎng)。請(qǐng)趙國(guó)宏副司長(zhǎng)介紹第三季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況。

　　[市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng) 趙國(guó)宏]各位新聞界的朋友們上午好！首先，向一直以來(lái)關(guān)注、支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們，表示衷心的感謝！下面，我就介紹一下國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線（以下簡(jiǎn)稱12398熱線）2018年第三季度投訴舉報(bào)受理及處理情況。

　　一、接收有效信息情況

　?。ㄒ唬╇S著迎峰度夏的來(lái)臨，有效信息數(shù)量明顯增多。2018年第三季度，12398熱線共收到有效信息31496件，同比增長(zhǎng)40.71%，環(huán)比增長(zhǎng)35.48%。其中，咨詢事項(xiàng)為25840件，占有效信息的82.04%，同比增長(zhǎng)56.88%，環(huán)比增長(zhǎng)30.41%；表?yè)P(yáng)、求助、建議等其他方面3996件，占有效信息的12.69%，同比增長(zhǎng)25.27%，環(huán)比增長(zhǎng)73.43%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，隨著迎峰度夏高峰期的來(lái)臨，全國(guó)大部分區(qū)域用能需求持續(xù)增長(zhǎng)，用戶訴求明顯增多。

　?。ǘ┩对V舉報(bào)數(shù)量環(huán)比增多，同比下降較為明顯。2018年第三季度，12398熱線共收到投訴舉報(bào)1660件（投訴1641件，舉報(bào)19件），占有效信息的5.27%，同比下降38.40%，環(huán)比上升47.03%。隨著迎峰度夏來(lái)臨，有效信息增多，投訴舉報(bào)數(shù)量環(huán)比上升，但整體來(lái)看較去年同期呈下降趨勢(shì)。這說(shuō)明，投訴舉報(bào)數(shù)量會(huì)受天氣因素的影響，有所變化，但是隨著能源監(jiān)管工作的逐步深入，相關(guān)能源企業(yè)對(duì)12398熱線反映的問(wèn)題更加重視，用戶的投訴舉報(bào)呈下降趨勢(shì)。

　?。ㄈ╇娏π袠I(yè)投訴舉報(bào)占比依然較大。2018年第三季度收到的有效信息中，電力行業(yè)24413件，占全部有效信息的77.51%，與去年同期的76.42%相比基本持平。收到的投訴舉報(bào)中，電力行業(yè)1584件，占全部投訴舉報(bào)的95.42%，與去年同期的89.07%、上一季度的88.31%相比，占比明顯增大。主要是受高溫影響，全國(guó)大部分區(qū)域用電負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，反映供電質(zhì)量和服務(wù)的問(wèn)題明顯增多。

　　二、反映的主要問(wèn)題

　　2018年第三季度，人民群眾反映的問(wèn)題主要集中在電力行業(yè)、新能源和可再生能源行業(yè)。電力行業(yè)中，供電服務(wù)方面的投訴舉報(bào)1496件，占電力行業(yè)的94.44%；電力安全方面50件，占電力行業(yè)的3.16%；成本價(jià)格和收費(fèi)方面16件，占電力行業(yè)的1.01%；其他方面合計(jì)22件，占1.39%。

　　電力行業(yè)反映的主要問(wèn)題：供電服務(wù)方面，部分地區(qū)受夏季高溫、極端惡劣天氣、配網(wǎng)設(shè)施改造滯后等影響，低電壓及停電問(wèn)題增多，8月份尤其突出；部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障停電發(fā)生后反應(yīng)遲緩、修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)；個(gè)別供電企業(yè)服務(wù)觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，影響群眾正常辦理涉電業(yè)務(wù)。電力安全方面，部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備保護(hù)層破損、架空線路垂落、電桿傾斜，存在安全隱患；個(gè)別供電企業(yè)存在高壓架空線路跨越居民房屋，電力設(shè)施安裝位置不合理等問(wèn)題。成本價(jià)格和收費(fèi)方面，部分供電企業(yè)電價(jià)政策宣傳不到位，電費(fèi)收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解；個(gè)別供電企業(yè)存在估抄、漏抄、錯(cuò)抄表計(jì)電量等情況。

　　新能源和可再生能源行業(yè)反映的主要問(wèn)題：個(gè)別供電企業(yè)由于光伏電量采集故障、支付系統(tǒng)流程不暢、內(nèi)部人員對(duì)并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務(wù)流程不熟悉等原因造成光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等。

　　三、投訴舉報(bào)處理情況

　　2018年第三季度共收到投訴舉報(bào)信息1660件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的1595件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)量的96.08%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

　　針對(duì)群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國(guó)家能源局嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處理：一是通過(guò)協(xié)調(diào)督促，加快低電壓及停電等問(wèn)題的解決速度，保障了群眾正常生產(chǎn)生活；二是運(yùn)用行政執(zhí)法和稽查工作手段，對(duì)部分能源市場(chǎng)爭(zhēng)議糾紛通過(guò)行政協(xié)調(diào)方式促使市場(chǎng)主體雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，維護(hù)了電力市場(chǎng)的正常秩序；三是通過(guò)責(zé)令整改、監(jiān)管約談等方式，及時(shí)糾正了能源企業(yè)違法違規(guī)行為，督促其履行普遍服務(wù)義務(wù)，維護(hù)了用戶的合法權(quán)益。另外，對(duì)部分調(diào)查不屬實(shí)的事項(xiàng)，通過(guò)解釋說(shuō)明，澄清事實(shí)，及時(shí)使當(dāng)事人消除了誤解。

　　第三季度辦結(jié)投訴舉報(bào)事項(xiàng)1593件，占投訴舉報(bào)受理量的99.87%，回訪率為100%。對(duì)于尚未辦結(jié)的事項(xiàng)，將按照規(guī)定時(shí)限盡快辦理完畢。

　　最后，再次感謝媒體朋友對(duì)能源監(jiān)管工作特別是市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注、支持，請(qǐng)大家繼續(xù)關(guān)注我們的工作，也歡迎大家提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　[袁民]謝謝趙國(guó)宏副司長(zhǎng)。請(qǐng)張揚(yáng)民副司長(zhǎng)解讀《關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　[電力安全監(jiān)管司副司長(zhǎng) 張揚(yáng)民]各位記者朋友，大家好！首先感謝各位對(duì)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的大力支持。2018年9月13日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作決策部署，以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)要求，對(duì)提升電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，筑牢堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，防范和遏制重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，具有重要意義?！兑庖?jiàn)》提出了12個(gè)方面共30條意見(jiàn)，下面我從五個(gè)方面進(jìn)行解讀。

　　一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要論述，從行業(yè)全局統(tǒng)籌指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全工作。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相繼出臺(tái)，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展提出戰(zhàn)略指引，為網(wǎng)絡(luò)治理提供了法律準(zhǔn)繩。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡述了涵蓋網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展觀、安全觀、治理觀的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要論述，為電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了思想指南和行動(dòng)遵循。

　　《意見(jiàn)》緊扣習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的要求，全面覆蓋《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電力監(jiān)管條例》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理體制機(jī)制，加強(qiáng)全方位網(wǎng)絡(luò)安全管理，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警及應(yīng)急處置能力，支持網(wǎng)絡(luò)安全自主創(chuàng)新與安全可控，積極推動(dòng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作等12個(gè)方面作了統(tǒng)籌安排，從電力行業(yè)全局的角度指導(dǎo)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作。

　　二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理格局，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。

　　《意見(jiàn)》提出落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任、完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理體制機(jī)制等2個(gè)方面6條意見(jiàn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理格局，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。

　　《意見(jiàn)》明確電力企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任主體，將網(wǎng)絡(luò)安全納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，厘清界面，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任全覆蓋；落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任，設(shè)立專門網(wǎng)絡(luò)安全管理及監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)崗位，加快各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員配備，重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立首席網(wǎng)絡(luò)安全官制度。國(guó)家能源局依法依規(guī)履行電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)安全屬地監(jiān)督管理職責(zé)。國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全主管部門、地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門的溝通，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、形成工作合力。

　　三是明確網(wǎng)絡(luò)安全工作重點(diǎn)，多措并舉加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作。

　　近年來(lái)，針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的新型攻擊和破壞手段層出不窮，電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的安全威脅在急劇增加?！兑庖?jiàn)》提出加強(qiáng)全方位網(wǎng)絡(luò)安全管理、強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警及應(yīng)急處置能力等5個(gè)方面16條意見(jiàn)，明確了電力行業(yè)今后一段時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全工作重點(diǎn)，多措并舉加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作。

　　《意見(jiàn)》明確指出加強(qiáng)等級(jí)保護(hù)專業(yè)力量建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、安全建設(shè)、等級(jí)測(cè)評(píng)、安全整改、監(jiān)督檢查全過(guò)程管理；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快完善自評(píng)估為主、第三方檢查評(píng)估為輔的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制；加強(qiáng)發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度等電力全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)“三同步”原則，加強(qiáng)漏洞和隱患源頭及動(dòng)態(tài)治理；研究制定電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則、保護(hù)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定工作，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；進(jìn)一步完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系，按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的原則，進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)安全、本體安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，逐步推廣安全免疫；加快推進(jìn)密碼基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗(yàn)證環(huán)境等行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)電力企業(yè)、個(gè)人、用戶數(shù)據(jù)安全保護(hù)；建立行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知預(yù)警平臺(tái)和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警及應(yīng)急處置能力。

　　四是明確安全可控的技術(shù)路線，構(gòu)建更加獨(dú)立自主的電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。

　　《意見(jiàn)》立足我國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)重大需求，提出堅(jiān)持關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，加速推進(jìn)核心技術(shù)攻堅(jiān)與應(yīng)用，做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障等3條意見(jiàn)，對(duì)安全可控的技術(shù)路線作了體系化布局。

　　《意見(jiàn)》明確提出推動(dòng)電力專用安全防護(hù)設(shè)備升級(jí)換代，加快推進(jìn)專用系統(tǒng)與裝備、通用軟硬件產(chǎn)品安全可控替代及應(yīng)用，堅(jiān)持新能源、配電網(wǎng)及負(fù)荷管理等領(lǐng)域智能終端、智能單位安全；加強(qiáng)體系化技術(shù)布局，完善制度、市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)突破，重點(diǎn)在電力系統(tǒng)關(guān)鍵系統(tǒng)、重大裝備、防護(hù)體系、專用芯片、密碼應(yīng)用、攻防對(duì)抗和檢測(cè)技術(shù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)自主創(chuàng)新與應(yīng)用突破；關(guān)注能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)“大云物移智”等新技術(shù)，以及微電網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)研究，為行業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)安全保障。

　　五是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　機(jī)制創(chuàng)新是電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、軍民融合機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、國(guó)際交流合作機(jī)制4個(gè)方面提出5條意見(jiàn)，多方共同發(fā)力，促進(jìn)科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和融合，形成有利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新機(jī)制，從而真正釋放創(chuàng)新活力、釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體活力，推動(dòng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制方面，以行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)為主導(dǎo)，打造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)成果的市場(chǎng)化應(yīng)用；做好行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。軍民融合機(jī)制方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，推動(dòng)軍地信息融合共享，建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；鼓勵(lì)電力企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)單位加強(qiáng)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，促進(jìn)軍地協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。人才培養(yǎng)機(jī)制方面，加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全政策宣貫、知識(shí)普及，加大網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)投入，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，探索企業(yè)、高校、科研院所、軍隊(duì)共建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制；完備網(wǎng)絡(luò)安全崗位設(shè)置，完善人才激勵(lì)機(jī)制。國(guó)際交流合作機(jī)制方面，推動(dòng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際交流，拓展網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話合作平臺(tái)，組織開(kāi)展國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全重大問(wèn)題研究，積極參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定等工作。

　　最后，再次感謝各位媒體朋友對(duì)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的大力支持。謝謝各位！