大氣污染治理：精治法治加共治 保衛(wèi)藍(lán)天

金秋十月，北京最美的季節(jié)。隔三差五，便會(huì)有網(wǎng)友在朋友圈中曬北京的碧空如洗，云卷云舒。這令人欣喜的“北京藍(lán)”，是北京大氣污染治理交上的一份成績(jī)單。

北京市的大氣污染治理始于上世紀(jì)70年代末，興于90年代末。近五年，更是大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰(zhàn)線最廣泛、成效最顯著的時(shí)期。到2017年底，北京市的PM2.5年均濃度下降到了58微克/立方米。

這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，眾志成城，久久為功，只為換來“北京藍(lán)”的常駐。

消煙除塵大會(huì)戰(zhàn)

“遠(yuǎn)看像要飯的，近看像燒炭的，一打聽才知道，是發(fā)電的。”上世紀(jì)70年代，發(fā)電工褚景嵐整天和燃煤打交道，灰頭土臉，連眼圈都是黑的。

那時(shí)候的北京，工業(yè)基本全是高能耗、高污染。三個(gè)連片的工業(yè)群，一個(gè)在石景山，一個(gè)在垡頭，還有一個(gè)在宋家莊。從吳家村到魯谷一帶，就有著名的京西八大廠，全是污染大戶?？諝庵袕浡趸蚝蜔焿m，煤煙型污染和工業(yè)污染突出，尤其到采暖季，二氧化硫的濃度能破百，空氣中的首要污染物是TSP（總懸浮顆粒物）。

剛剛參加工作的褚景嵐單位就在煙囪林立的石景山——高井電廠的三根大煙囪，石景山熱電廠的兩根大煙囪，再加上首鋼數(shù)不清的煙囪群，每天都冒著黑煙。“永定河的河水都被染成了灰湯子，一下雨，全是灰泥。”

1971年成立的北京市三廢治理辦公室，于1979年1月更名為北京市環(huán)境保護(hù)局。環(huán)境保護(hù)，與改革開放同步。

80年代，北京市環(huán)境保護(hù)局就曾提出首鋼搬遷，可是“首鋼跺跺腳，石景山都要抖一抖”，在當(dāng)時(shí)，這簡(jiǎn)直是天方夜譚。

搬不了怎么辦？治！可技術(shù)、資金條件都有限，治理只能著眼于末端。全市開展了“消煙除塵大會(huì)戰(zhàn)”。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，凡是涉及燃煤鍋爐污染的，都要在末端安裝除塵器。每年11月15日供暖首日，市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要“登高查黑”——登上中央電視塔，檢查全市的消煙除塵情況。

褚景嵐回憶，那時(shí)的秋冬季，趕上大氣條件不好，天空總是灰蒙蒙的，西北風(fēng)得狠狠刮上三天，藍(lán)天才能重現(xiàn)。“那會(huì)兒天不好以為是大霧，不知道是霾。”因此，治理更多的是針對(duì)看得見的煙塵。

大大小小的煙囪冒黑煙，全市開始發(fā)展連片集中供熱，用噸位較大的燃煤鍋爐替換掉小型的、分散的燃煤鍋爐。

散煤污染大，北京在7個(gè)區(qū)建了13條生產(chǎn)線，推廣型煤替換散煤。

……

“消煙除塵大會(huì)戰(zhàn)”，使北京市區(qū)空氣中的降塵量和煙霧日明顯減少，基本告別了“黑煙滾滾”，TSP的濃度大幅降低。

第一個(gè)千人大會(huì)

全國第一份空氣質(zhì)量周報(bào)，發(fā)布自北京，時(shí)間是1998年2月28日。

同年10月，北京空氣質(zhì)量周報(bào)連續(xù)五周出現(xiàn)四級(jí)，空氣污染突出。市政府緊急向國務(wù)院報(bào)告：北京大氣污染治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要重大制度、政策、技術(shù)變革，需要立即采取緊急措施！

1998年12月17日是一個(gè)值得紀(jì)念的日子，北京市召開貫徹落實(shí)控制大氣污染緊急措施動(dòng)員大會(huì)。那是第一個(gè)千人大會(huì)。一時(shí)間，北京市的環(huán)境保護(hù)工作成為全國重點(diǎn)，北京的大氣污染引起了中央的高度關(guān)注。

1998年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，北京市開始實(shí)施控制大氣污染緊急措施，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基批示：“國務(wù)院完全支持北京市為控制大氣污染所采取的緊急措施。”第二年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對(duì)策（1998年-2002年）》，用國債60億元支持北京市的大氣污染治理。2001年，北京市獲得第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，提出“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，環(huán)境保護(hù)工作迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

北京市向大氣污染宣戰(zhàn)的大幕就此拉開。從1998年至2012年，北京市分階段、分年度實(shí)施大氣污染綜合控制措施。

這時(shí)，北京市的污染狀況不再像改革開放頭20年那么簡(jiǎn)單了，已經(jīng)從煤煙型和工業(yè)污染為主，逐步發(fā)展為煤煙、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)排放、揚(yáng)塵同時(shí)并存的復(fù)合型污染。也是從那時(shí)起，PM10（可吸入顆粒物）成為了監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及考核的對(duì)象。

連續(xù)15年，大氣污染防治緊急措施按階段進(jìn)行，大規(guī)模改造燃煤設(shè)施，升級(jí)更新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)及油品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓公交、出租、郵政等重點(diǎn)行業(yè)車輛更新?lián)Q代……緊急措施每年分為采暖季和非采暖季兩個(gè)階段，綜合施策，有序推進(jìn)。

2012年9月30日清晨，公交集團(tuán)駕駛員劉建輝不到5點(diǎn)就早早到了車隊(duì)。這一天，他開著全市第一批液化天然氣空調(diào)車駛過長(zhǎng)安街，“真威風(fēng)??！”

全新的液化天然氣空調(diào)公交車，干凈整潔又涼快，成為長(zhǎng)安街上一道亮麗的風(fēng)景線，市民連連叫好。

也是在這段時(shí)期，PM10的污染問題突出。特別是2000年至2002年，北京多次遭遇沙塵暴天氣。2002年3月20日，強(qiáng)沙塵暴入侵，PM10日均濃度超過國標(biāo)4倍多，是10年來最嚴(yán)重的沙塵天氣。

北京市啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程，在風(fēng)沙入侵的路徑上，加大植樹造林力度。在本地?fù)P塵的管控上，也提出了如工地應(yīng)設(shè)置不低于一米八的硬質(zhì)圍擋，土堆必須覆蓋、施工工地道路必須硬化，連中小學(xué)操場(chǎng)也全部改成塑膠面。

首鋼搬遷也從“不可能”變成了現(xiàn)實(shí)。2005年和2006年，首鋼和北京焦化廠相繼啟動(dòng)停產(chǎn)搬遷。到2012年底，北京市調(diào)整搬遷400多家高能耗、高污染的企業(yè)，五家電廠除京豐熱電廠改燒天然氣外，其他四家全部裝上了高效脫硫除塵脫硝設(shè)備，污染排放控制水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。

1998年至2010年，在地區(qū)生產(chǎn)總值增加近5倍、機(jī)動(dòng)車保有量增加2.6倍、能源總消耗增加0.8倍、人口增加近0.6倍的情況下，北京市空氣中的二氧化硫、二氧化氮和PM10濃度均明顯下降。

“APEC藍(lán)”的啟示

2012年，全年空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)接近80%。但對(duì)人體危害更大、對(duì)許多人還很陌生的PM2.5（可入肺顆粒物）一直潛伏于污染物中。秋冬季頻頻出現(xiàn)的霧霾天氣，讓北京不得不直面這一肉眼看不到的“惡魔”。

2013年1月1日起，北京市在全國率先開始實(shí)施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，正式監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5。

監(jiān)測(cè)的頭一個(gè)月，北京就遭遇四次空氣重污染，首尾兩次時(shí)間各長(zhǎng)達(dá)5天。整個(gè)1月份，霧霾天氣長(zhǎng)達(dá)23天！

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，北京市同步啟動(dòng)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“清空計(jì)劃”）。提出到2017年，PM2.5年均濃度要比2012年下降25%以上，控制在每立方米60微克左右。

“清空計(jì)劃”還明確了八大污染減排工程、六大實(shí)施保障措施和三大全民參與行動(dòng)，對(duì)政府、企業(yè)、公眾都提出了具體措施和目標(biāo)。在五年間，北京將按機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵等污染源，劃分出了84條量化任務(wù)和目標(biāo)。

北京，正式向PM2.5宣戰(zhàn)。

科學(xué)依據(jù)和指引也隨之出爐。2014年4月，經(jīng)過一年半的研究，PM2.5源解析結(jié)果出爐——在北京PM2.5的來源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約占28%至36%，本地污染排放影響占64%至72%；在本地污染源中，機(jī)動(dòng)車占比31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚(yáng)塵占14.3%。

同在一片藍(lán)天下，同呼吸共命運(yùn)，北京市的大氣污染治理，不能獨(dú)善其身。為了加強(qiáng)區(qū)域合作，2013年9月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組正式成立。

2014年“APEC會(huì)議”，北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等七省（區(qū)）市開啟了第一次嘗試，環(huán)保部門跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合會(huì)商空氣質(zhì)量。

北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心大氣室主任李云婷對(duì)那異常忙碌的半個(gè)多月記憶猶新。“每天定時(shí)開展視頻聯(lián)合會(huì)商，各省市監(jiān)測(cè)人員共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一起分析、研判、預(yù)報(bào)，隨時(shí)滾動(dòng)更新。”

正是在區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控下，“APEC會(huì)議”期間，北京市雖然經(jīng)歷了兩次不利的氣象擴(kuò)散條件，但仍收獲了11個(gè)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天，PM2.5日均濃度值平均下降54.5%。

“APEC藍(lán)”給了大家啟發(fā)。從此，大氣污染治理不再單打獨(dú)斗，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同作戰(zhàn)。

五年來，七省區(qū)市共享空氣質(zhì)量、污染排放等數(shù)據(jù)；北京同保定、廊坊，天津同唐山、滄州結(jié)對(duì)治污；京津冀三地環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)；區(qū)域重污染統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制……

貫徹習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)強(qiáng)調(diào)治理大氣污染的指示精神，北京市的大氣污染治理更是上升到了頂層設(shè)計(jì)層面，攻堅(jiān)戰(zhàn)“超常規(guī)”進(jìn)行。“什么是超常規(guī)？就是過去用十年干的活兒，現(xiàn)在用幾年干完！”北京市環(huán)保局總工程師于建華說。

五年來，北京市大規(guī)模的煤改清潔能源和污染產(chǎn)能退出的治理工程基本結(jié)束。

始于1998年的治理燃煤在這五年加速。早在2012年，本市全年煤炭消費(fèi)總量還高達(dá)2270萬噸，到2017年，北京市燃煤總量已減至490萬噸；

老舊機(jī)動(dòng)車?yán)塾?jì)淘汰216.7萬輛； 1.1萬家上賬“散亂污”企業(yè)分類清理整治；

史上最嚴(yán)《大氣污染防治條例》出臺(tái)，加倍計(jì)罰，處罰不設(shè)上限，5年固定源立案處罰1.62萬起，處罰金額5.9億元……

截至2017年底，北京PM2.5年均濃度達(dá)到58微克/立方米，比2013年下降34.8%，完成國家“大氣十條”的任務(wù)目標(biāo)，其中二氧化硫年均濃度首次降至個(gè)位數(shù)8微克/立方米。

2017年12月，應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境署邀請(qǐng)，北京市政府、科學(xué)家等代表一行在聯(lián)合國環(huán)境“科學(xué)-政策-商業(yè)”論壇上，總結(jié)回顧了北京治理大氣污染的措施、效果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。北京市的治理措施和成效，得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高度肯定，稱贊為全球其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這是該論壇首次單獨(dú)以單個(gè)城市經(jīng)驗(yàn)為案例舉行專題研討。

精治法治加共治

這場(chǎng)持久戰(zhàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

在今年5月最新發(fā)布的PM2.5源解析結(jié)果中，本地移動(dòng)源占比從2014年的31.1%上升至45%，揚(yáng)塵源占比從14.3%上升至16%，工業(yè)源降低至12%，燃煤源降低至3%。

“數(shù)據(jù)說明的是大氣污染結(jié)構(gòu)的變化，表明過去大規(guī)模疾風(fēng)暴雨式的工程減排治理成效明顯，而保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、市民正常生活的‘剛性’污染比重越來越高，在治污策略上就不能光靠工程減排，要轉(zhuǎn)向管理減排，突出精治、法治和共治。”北京市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說。

精治，重點(diǎn)在“最后一公里”的環(huán)保責(zé)任。全市目前已有163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入精細(xì)化治理，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面摸排轄區(qū)的各類污染源，各行業(yè)都要不斷提高精細(xì)化水平。

法治，是更加嚴(yán)格的監(jiān)管。今年乃至未來若干年的重點(diǎn)都將圍繞重型柴油車和揚(yáng)塵治理，今年前7個(gè)月，全市已處罰18.3萬輛次超標(biāo)重型車，超過去年全年的3.8倍；在67個(gè)站點(diǎn)的高密度PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)下，還上線了1300多個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)“小微站點(diǎn)”，利用“熱點(diǎn)網(wǎng)格”更精確地打擊各類環(huán)境污染行為。

市民張溫遠(yuǎn)在每周機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行的基礎(chǔ)上，自愿加入到“再少開一天車”的隊(duì)伍中，將節(jié)省下來的碳排放量放到“北京機(jī)動(dòng)車自愿減排交易平臺(tái)”出售。像他這樣的“棄車族”，北京已經(jīng)超過10萬人。

近五年的大氣污染治理，改善了空氣質(zhì)量的同時(shí)，也收獲了民心。公眾從原來的抱怨、指責(zé)、質(zhì)疑，漸漸變成了支持、理解、參與。人們逐漸意識(shí)到，每一個(gè)人都是環(huán)境污染的受害者，但也是制造者，更是治理者！

去年的一份調(diào)查顯示，80.5%的公眾認(rèn)為自身應(yīng)在大氣污染治理中發(fā)揮重要作用，這個(gè)數(shù)據(jù)比2013年的65.3%明顯提高。還有43.3%的公眾表示自己打過12369環(huán)境舉報(bào)熱線，主動(dòng)舉報(bào)過環(huán)境違法行為。

正如中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌教授所言：“通過不斷的大氣治理，戴口罩會(huì)從現(xiàn)在的時(shí)有發(fā)生變成偶爾發(fā)生，或者成為大家基本沒有印象的行為，最終把它完全消除掉。”

這，是所有北京人共同的期待。