光伏扶貧：莫讓“輸血式扶貧”成為“貧血”項目

編者按：近日，光伏扶貧推進(jìn)不力事件時常發(fā)生，項目建設(shè)未開工，虛報進(jìn)度，弄虛作假，錯綜復(fù)雜的鏈條關(guān)系導(dǎo)致項目推進(jìn)慢，采購慢，并網(wǎng)延遲等現(xiàn)象，扶貧項目在爭議中前行，難點與通電并行 。光伏扶貧同時肩負(fù)了扶貧與清潔能源發(fā)展兩項國家大計，如若不在實施過程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管控與監(jiān)管，對于光伏扶貧的發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。

近日，一則“中紀(jì)委通報：甘肅光伏扶貧推進(jìn)不力 縣發(fā)改局長被免職”的消息被公示。通報指出：2016年8月16日，鎮(zhèn)原縣收到省級部門下達(dá)該縣的光伏扶貧項目資金1156萬元，因項目推進(jìn)不力，省級下達(dá)專項資金閑置1年4個月;2017年3月17日，省級部門下達(dá)該縣易地扶貧搬遷規(guī)模1170戶5122人、資金2.96億元，當(dāng)年年底考核時，項目主體工程完工率僅64%，項目投資完成率僅19%;2017年12月20日，該縣上報當(dāng)年計劃建設(shè)的23個易地扶貧搬遷集中安置點全部開工，經(jīng)核查實際只開工6個，剩余17個未開工建設(shè)，存在虛報進(jìn)度、弄虛作假的情況。對上述問題，縣發(fā)改局局長賈純強負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2018年8月，賈純強受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去縣發(fā)改局局長職務(wù)。

同樣，在2016年，某業(yè)內(nèi)人士承接了東北某省的一個村級光伏扶貧項目，在凍土期結(jié)束后發(fā)現(xiàn)搶630幾乎不可能，究其原因，其中摻雜了各種錯綜復(fù)雜的鏈條關(guān)系，項目推進(jìn)慢、采購慢加上搶裝潮導(dǎo)致的產(chǎn)品供應(yīng)短缺，很難保證按時并網(wǎng)。

上述案例僅僅是光伏行業(yè)的一個縮影，而在現(xiàn)象背后，光伏扶貧背后到底有哪些痛點和難點?

光伏扶貧在爭議中前行

2016年，光伏電站與“扶貧”結(jié)合之后，便由一項清潔電力工程變成了國計民生項目，自此，在政策的大力支持下，光伏扶貧在爭議中逐漸發(fā)展。

對于電力投資商而言，一方面，地面光伏電站指標(biāo)風(fēng)險加大，倒逼其尋找政策支持力度大的光伏電站模式;而另一方面，光伏扶貧電站單體容量小，集中式電站比例較少，分布較為分散，商業(yè)模式不明確等也加大了此類光伏電站模式的風(fēng)險，間接加大了電力投資商的風(fēng)險把控以及多維度分析的能力預(yù)期。

截至2017年底，已納入國家光伏扶貧補助目錄項目553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。自光伏扶貧開展三年以來，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果。作為民生工程，光伏扶貧項目開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變。

光伏扶貧電站自身存在分散、工期緊張、地形復(fù)雜、農(nóng)村電網(wǎng)承載力差的缺點，成為了設(shè)計的“痛點”，但同時設(shè)計和施工中出現(xiàn)選型、選址、施工質(zhì)量等問題，成為了運行的“痛點”，發(fā)電量達(dá)不到收益，最終成為了“貧血”項目。

如何解決這些問題?南京東送電力科技有限公司電氣室主任劉哨在“第三屆光伏發(fā)電工程及驗收研討會”講解了光伏扶貧項目中存在的問題和設(shè)計難點，同時對于設(shè)計中的難點進(jìn)行了解析。

扶貧項目的分類

光伏扶貧項目以往有三種類型，戶用光伏發(fā)電扶貧、村級光伏電站扶貧和地面集中光伏電站扶貧。今年3月26日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，其中第五條規(guī)定光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以聯(lián)建方式建設(shè)村級電站。所以今后光伏扶貧只有村級電站一種方式，光伏扶貧電站不再進(jìn)行集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。所以以下內(nèi)容主要針對村級扶貧電站進(jìn)行講解。

光伏扶貧的“若干問題”

光伏們?nèi)ツ暝l(fā)過《未來三年村級光伏扶貧規(guī)模或?qū)⒁徊⑾逻_(dá)——中國光伏扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀與走向》一文，在鑒衡認(rèn)證一份關(guān)于光伏扶貧項目的調(diào)研報告中指出了目前光伏扶貧存在的若干問題，時至今日，這些問題依然在村級扶貧項目中發(fā)生。

發(fā)電能力參差不齊，部分達(dá)不到收益要求

光伏扶貧項目按照建設(shè)地點多年平均輻照水平合理建設(shè)完成后，如果后期運維得當(dāng)，并能正常上網(wǎng)，75%的電站可以實現(xiàn)預(yù)期的收益。但在第三方檢測機構(gòu)協(xié)同檢查過程中發(fā)現(xiàn)，有些電站在特定情況下不能正常上網(wǎng)，這些影響發(fā)電性能的因素如下表所示：

設(shè)計過于粗放

設(shè)計過于粗放，陣列間距設(shè)計不合理、站址選擇不當(dāng)，包括電站建設(shè)在低洼處，存在泥石流、滑坡風(fēng)險等，以及陣列間距設(shè)計不合理，而設(shè)計問題在完工后很難整改。

關(guān)鍵設(shè)備、原輔材料選型依據(jù)不充分

組件和逆變器的規(guī)格型號種類繁多，質(zhì)量參差不齊，如果使用山寨組件或逆變器，或選型不當(dāng)，將不利于后期維護(hù)。建議加強管控產(chǎn)品出廠報告和產(chǎn)品到貨檢環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

圖片來源：鑒衡認(rèn)證

施工質(zhì)量參差不齊

施工質(zhì)量影響發(fā)電性能及安全性能，防雷系統(tǒng)、過流、過壓保護(hù)系統(tǒng)故障，嚴(yán)重情況將導(dǎo)致火災(zāi)事故。村級扶貧項目規(guī)模小、建設(shè)分散、交通不便，電站建成后又交給當(dāng)?shù)剡\維，所以為了解決這種問題，在施工選型上需要選擇可靠性高的設(shè)備，以降低故障率，建議并網(wǎng)主要設(shè)備添加自動除雜功能，減少檢修次數(shù)。

圖片來源：鑒衡認(rèn)證

電網(wǎng)接入存在問題

電網(wǎng)接入過程中，有時會遇到電網(wǎng)承載能力弱、變壓器容量低，電站建成后不具備并網(wǎng)條件，無法及時并網(wǎng)，并網(wǎng)前幾個月的空白期也是一種損失。當(dāng)電網(wǎng)電壓波動大或者電網(wǎng)電能質(zhì)量較差，會造成逆變器與電網(wǎng)不匹配易造成脫網(wǎng)，同樣會影響發(fā)電量。如果并網(wǎng)點開關(guān)選配不合理，造成經(jīng)常性跳閘，也會導(dǎo)致逆變器無法并網(wǎng)。

光伏扶貧項目建設(shè)用地難

光伏扶貧項目選址多利用村鎮(zhèn)自有集體土地，土地多為溝壑交錯、多種朝向或多種坡度坡面的荒地、山地等，村級扶貧項目分布較為分散，項目用地選址持續(xù)時間較長，地形地貌情況較多，導(dǎo)致設(shè)計方案多樣，用地范圍不斷調(diào)整導(dǎo)致設(shè)計方案跟隨現(xiàn)場調(diào)整，基本都需要多次調(diào)整排布方案，影響出圖節(jié)奏。

扶貧項目設(shè)計現(xiàn)場勘測難

扶貧項目場地分布較為分散，交通不方便。若在有限的時間內(nèi)踏勘完所有的扶貧地塊，持續(xù)時間較長，且地形地貌復(fù)雜地塊勘測難度也較大，且勘測容易遺漏。

扶貧項目設(shè)計資料收集難

施工隊伍從選址到開工建設(shè)持續(xù)時間較短，施工隊伍不能在設(shè)計要求的時間內(nèi)提供紅線圖、地形圖、地質(zhì)勘察報告、接入方案或接入意見。往往會因為設(shè)計資料不全而導(dǎo)致設(shè)計返工情況頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重的會影響設(shè)計方案出現(xiàn)顛覆致使項目施工出現(xiàn)返工廢材等情況。

扶貧項目工期緊張

扶貧項目從單位中標(biāo)到工程并網(wǎng)，時間往往會非常緊張，留給設(shè)計、工程、采購等部門的時間不夠充分，會導(dǎo)致項目設(shè)計方案論證力度不足、設(shè)計優(yōu)化力度不夠，紕漏嚴(yán)重會導(dǎo)致部分項目出現(xiàn)返工情況或項目電站質(zhì)量不高。特別是6月30日和12月31日這兩個時間節(jié)點，時間更加緊迫。劉哨呼吁，光伏扶貧項目需要盡可能在時間節(jié)點前提前進(jìn)行規(guī)劃，為施工和設(shè)計增加時間，不僅可以保證精品化工程，也能保證扶貧電站的長期收益。

扶貧項目電網(wǎng)接入難

一般農(nóng)村電網(wǎng)承載能力弱，變壓器容量在200-300kW左右，接入條件不佳，往往會出現(xiàn)電站建成后不具備并網(wǎng)條件，無法及時并網(wǎng);光伏場區(qū)工程建設(shè)速度較快，接入點位置不夠明確，導(dǎo)致逆變器、匯流箱位置安裝和電纜敷設(shè)路徑選擇難以確定;無電力接入方案，設(shè)計無依據(jù)，擔(dān)心并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)不滿足要求。

光扶扶貧項目設(shè)計前期實地踏勘要點

項目前期的實地踏勘是設(shè)計階段的“千里眼”，通過踏勘不僅可以規(guī)避建設(shè)和驗收環(huán)節(jié)的問題，也可以規(guī)避一些不可控因素。光伏扶貧項目實地踏勘對地質(zhì)條件和周邊情況的踏勘上有六個關(guān)注點。

平原項目

對于地形地貌比較平坦的場地，需要知悉項目用地范圍、周圍遮擋情況、是否有樹木、房屋、墳?zāi)埂⑽奈?、礦藏，為了后期正常接入電網(wǎng)，同時也需要研究電力送出路徑、電網(wǎng)接入條件、村落變壓器容量。

山地項目

對于山地項目，山體的走勢應(yīng)是東西走向，必須有向南的坡度。另外，周圍有其他山體遮擋的不考慮，踏勘時按兩山體距離高于山體高度3倍以上來粗略估計。山體坡度太大的一般不考慮，山體坡度大，施工機械難以上山作業(yè)，同時增加土建工作難度，項目造價會大大提高。

基礎(chǔ)地質(zhì)條件

觀察基本地質(zhì)條件，從斷層或斷面估測土層的厚度及土層下面情況，后期地勘進(jìn)一步對地質(zhì)條件考察。

土地性質(zhì)

踏勘時應(yīng)關(guān)注光伏選址的土地性質(zhì)，按照國家政策要求，基本農(nóng)田、基本林地等不可用于光伏電站建設(shè)，同時不得壓覆礦，涉軍事、文物、保護(hù)區(qū)、水源地等環(huán)境敏感地。另外，光伏項目占地大，要核實可用土地的面積滿足裝機容量要求，扶貧場地不要是狹長或者其他特殊地形。

大氣質(zhì)量

扶貧建設(shè)場址附近的大氣質(zhì)量也影響著未來電站的運行，是否有鹽霧、霧霾、云層較厚等情況，也要通過相關(guān)設(shè)計軟件，了解當(dāng)?shù)氐臍庀髷?shù)據(jù)。

電網(wǎng)接入情況

首先需要了解扶貧項目附近中低壓電網(wǎng)分布情況以及各村點變壓器的容量情況及變壓器位置分布情況。其次，了解當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入政策，對村級扶貧電站的接入電壓等級、接入方式與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)人員情況研究和分析。

光伏項目設(shè)計方案解析及建議

對于地形地面較好的平原地帶，光伏扶貧設(shè)計可以按照大型地面電站的設(shè)計要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，但山地電站設(shè)計難度大、情況復(fù)雜，所以著重對山地地形的扶貧電站設(shè)計進(jìn)行解析。

根據(jù)坡度和方向確定陣列傾角與方位角

陣列傾角、方位角是影響光伏電站發(fā)電量的關(guān)鍵因素之一，針對不同的地形選擇適宜的陣列傾角和方位角至關(guān)重要，針對不同類型給出不同的傾角與方位角選擇不同：

坡度為3%以下的緩坡或平坦地形時，方位角為0°，傾角取最佳傾角，同時為減少場平費用及保護(hù)環(huán)境，一般東西向相鄰的方陣的基準(zhǔn)標(biāo)高會設(shè)置一定的差值。

正南、正北向坡時需區(qū)別對待，北坡在北緯30°-40°地區(qū)，建議坡度不超過5°-10°，其他情況一般盡量避免布置光伏方陣;南坡是有利坡形，可以減小陣列布置間距，提高單位面積的組件容量。組件應(yīng)按照朝向正南、東西向水平布置，即方位角0°，傾角取最佳傾角?？紤]到適用于山地項目施工的履帶式液壓打樁機打樁爬坡角度限值在25°-30°，應(yīng)優(yōu)先考慮坡度小于限值的區(qū)域。

正東、正西、東南及西南坡向的坡面，除考慮坡度小于25°-30°外，光伏陣列應(yīng)南偏東或西一定角度(可選擇10°-30°)布置，能夠獲得更高的發(fā)電量。

根據(jù)地形變換不同支架形式

山地主要特點是存在不同朝向的坡，且坡度變化較大，甚至部分區(qū)域存在較深的溝壑或山丘，因此，支架應(yīng)盡量“化整為零”、“變剛為柔”，以提高復(fù)雜地形的適應(yīng)性。對支架的選擇上可以變長支架為短支架，或使用更具地形適應(yīng)性的支架形式，如立柱高差可調(diào)節(jié)的單排樁支架、單樁固定支架、仰角可調(diào)式跟蹤支架。對于柱間崎嶇不平、跨度大的場景應(yīng)使用預(yù)應(yīng)力索支架。

綜上，一邊是支持力度空前強大的政策鼓勵，而另一邊卻是光伏電站質(zhì)量的不盡如人意。光伏扶貧同時肩負(fù)了扶貧與清潔能源發(fā)展兩項國家大計，如若不在實施過程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管控與監(jiān)管，對于光伏扶貧的發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。