“淘金”煤化工 政策不明朗

即使政策并不明朗，但近一年來，煤化工項(xiàng)目審批悄然提速。煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、石油企業(yè)各路人馬早已為布局跑馬圈地，中電投、中海油、中石化、中煤集團(tuán)等公司累計(jì)20個(gè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目獲得了國家發(fā)改委的"路條"。中國石化聯(lián)合會(huì)會(huì)長李勇武用"神速發(fā)展"、"產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升"來總結(jié)2005年以來煤化工行業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)已經(jīng)開展工作的煤制油項(xiàng)目有26個(gè)，煤制烯烴項(xiàng)目有58個(gè)，煤制天然氣項(xiàng)目有67個(gè)。預(yù)計(jì)到2020年，煤制油和煤制氣的年產(chǎn)能將分別達(dá)到4000萬噸和2800億立方米，煤制烯烴產(chǎn)能也將達(dá)到4100萬噸。中國石化工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長胡遷林提供的數(shù)據(jù)顯示，全國已投煤制天然氣產(chǎn)能達(dá)27億立方米，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界首位。政策“難產(chǎn)”雖然相關(guān)企業(yè)和地方政府對煤化工產(chǎn)業(yè)熱情高企，但國家的煤化工政策一直并不明朗。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司石化處處長蔡榮華近期強(qiáng)調(diào)，煤化工首先還是作好示范，在示范成功的基礎(chǔ)上，下一步再考慮產(chǎn)業(yè)布局問題。煤化工產(chǎn)業(yè)要"示范為主"，"仍處于升級示范階段"，這是政府部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家等各方面的基本共識。煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛表示，以前多次做過的煤化工規(guī)劃，最終都胎死腹中，和這些規(guī)劃本身的缺陷有關(guān)，"以前的規(guī)劃太過具體，轉(zhuǎn)化的煤炭用來做什么不是規(guī)劃本身需要解決的"?，F(xiàn)代煤化工是指將煤作為化工原料用來生產(chǎn)各種化工產(chǎn)品，是典型的資金、技術(shù)、人才密集性產(chǎn)業(yè)，往往單個(gè)項(xiàng)目投資近百億元。"十五"規(guī)劃以來，雖然政府對煤化工的產(chǎn)業(yè)政策幾乎每年都在相關(guān)文件中有所涉及，但每年都在根據(jù)行業(yè)情況進(jìn)行調(diào)整。2008年9月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》，開始收緊煤化工政策。除了神華在內(nèi)蒙古和寧夏的兩個(gè)示范項(xiàng)目之外，叫停了其他所有煤制油項(xiàng)目。2009年，國務(wù)院進(jìn)一步明確，3年內(nèi)不再審批現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目，自此煤化工項(xiàng)目審批之門關(guān)閉。煤化工審批閘門再次松動(dòng)已是兩年后。2011年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，對煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣等項(xiàng)目設(shè)置規(guī)模門檻，達(dá)到規(guī)模要求的項(xiàng)目要上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。2012年，由能源局牽頭編制《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(征求意見稿)》，雖經(jīng)國家發(fā)改委主任辦公會(huì)審議，時(shí)至今日仍沒有下文。業(yè)界算盤"有名有姓的企業(yè)都在搞煤化工。"陳亞飛這樣概括煤化工行業(yè)目前的熱度。雖然參與煤化工產(chǎn)業(yè)的形式各有不同，但煤炭企業(yè)們的出發(fā)點(diǎn)卻大同小異。對于中小企業(yè)，做煤化工的直接動(dòng)力也是為了儲(chǔ)備后備煤源。甚至如中煤集團(tuán)這樣的央企，也有著同樣動(dòng)機(jī)。中煤人士說，中煤的煤源主要在山西，由于多年開采，現(xiàn)在山西的煤炭資源數(shù)量和質(zhì)量日趨下滑，"必須從其他地區(qū)圈新煤源"。"投資煤化工還出于分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮。"上述中煤集團(tuán)人士表示，"如果過多依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，一旦行情下行，企業(yè)經(jīng)營狀況馬上受影響。"這兩年煤炭行情的下跌，已經(jīng)給了煤企教訓(xùn)。晉煤集團(tuán)煤化工部門人士表示，目前煤炭價(jià)格已經(jīng)接近成本線，進(jìn)入微利狀態(tài)。集團(tuán)七八成的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)內(nèi)部消耗，煤化工板塊就是提高煤炭附加值，穩(wěn)定煤炭價(jià)格和企業(yè)經(jīng)營狀況的"防火墻"和"蓄水池"。電力企業(yè)進(jìn)軍煤化工的初衷也是為了煤炭資源--2012年前動(dòng)力煤的緊俏，讓電力企業(yè)開始圈資源，為的是不再被煤企卡住脖子。而地方政府對煤炭就地轉(zhuǎn)化率的要求，給了企業(yè)硬性約束。"我們是被煤化工了。"旗下有兩個(gè)煤化工示范項(xiàng)目的大唐能源化工有限責(zé)任公司董事長張明說。隱憂顯現(xiàn)隨著熱度的上升，煤化工行業(yè)的隱憂也慢慢浮出水面。5月中旬，一則神華、陶氏化學(xué)合作的榆林煤制烯烴項(xiàng)目擱淺的消息引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)注。5月20日，神華集團(tuán)在官網(wǎng)發(fā)布公告澄清此事。但接近神華集團(tuán)的有關(guān)人士稱，榆林項(xiàng)目確實(shí)遭遇變故，合作方陶氏有可能退出。知情人士透露，陶氏化學(xué)當(dāng)初看好中國市場的潛力，對神華的資源比較有信心，但從2005年開始規(guī)劃論證至今，國內(nèi)外形勢都發(fā)生了很大變化。美國頁巖氣革命正在削弱煤化工產(chǎn)品的競爭力；就項(xiàng)目本身來說，兩次環(huán)評均未能通過，導(dǎo)致投資無法進(jìn)行，是其面臨的直接困難；榆林地區(qū)近幾年上馬的煤化工項(xiàng)目較多，當(dāng)?shù)厮Y源量已經(jīng)不足以支撐這個(gè)項(xiàng)目。煤化工是資金密集型行業(yè)，"需要真正硬邦邦的實(shí)力"。中煤集團(tuán)煤化工研究人士表示，煤化工項(xiàng)目短期內(nèi)投資數(shù)額高，強(qiáng)度大，回報(bào)卻是長期緩慢的，"誰也不敢說自己的資金實(shí)力有多強(qiáng)"。上述人士表示，中煤2013年煤化工投資強(qiáng)度創(chuàng)紀(jì)錄，但2014年投資規(guī)模已經(jīng)收縮。"一方面確實(shí)是資金已經(jīng)比較緊張，另外，項(xiàng)目之間也要稍微拉開距離，留出時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。"但目前整個(gè)行業(yè)的狀態(tài)，似乎已經(jīng)超越了"示范"的本意。國家批準(zhǔn)的煤化工示范項(xiàng)目，很多還處于摸索階段，現(xiàn)有技術(shù)可靠性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保解決方案、行業(yè)協(xié)同發(fā)展等問題還未較好解決，但后來者早已按捺不住，蜂擁而至。